山東省文物保護(hù)管理?xiàng)l例

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)文物保護(hù)管理，有利于科研工作，繼承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，根據(jù)憲法和文物保護(hù)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際情況制定本條例。

第二條　下列文物在本省行政區(qū)域內(nèi)受?chē)?guó)家保護(hù)：

(一)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻；

(二)與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)、名人有關(guān)的建筑物、遺址、紀(jì)念物，具有重要的紀(jì)念意義、教育意義和歷史價(jià)值；

(三)歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝品；

(四)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的重要革命文獻(xiàn)和手稿、古籍等。

(五)反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。

古文物一樣，具有科學(xué)價(jià)值的古生物化石和古人類化石受到國(guó)家的保護(hù)。

第三條　除國(guó)家另有規(guī)定外，本省行政區(qū)域內(nèi)的文物屬于國(guó)家所有。

紀(jì)念建筑、古建筑、傳世文物屬于集體和私人所有，其所有權(quán)受?chē)?guó)家法律保護(hù)。文物所有人必須遵守國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)管理的規(guī)定。

第四條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文物工作的領(lǐng)導(dǎo)，保護(hù)行政區(qū)域內(nèi)的文物，發(fā)展文物事業(yè)。

第五條　國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人有義務(wù)保護(hù)文物，有權(quán)制止一切破壞文物的行為。

任何組織或個(gè)人不得以任何方式破壞文物。

第二章　管理不可移動(dòng)文物

第六條　根據(jù)革命遺址、紀(jì)念建筑、古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等不可移動(dòng)文物的價(jià)值，省、市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)并公布為同級(jí)文物保護(hù)單位，并按照法定程序報(bào)上級(jí)人民政府備案。

各級(jí)人民政府劃定同級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，設(shè)立文物保護(hù)單位及其保護(hù)范圍的標(biāo)志，說(shuō)明標(biāo)志，建立記錄檔案，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)或者委托用戶單位和群眾文物保護(hù)組織負(fù)責(zé)保護(hù)管理。國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍由省人民政府公布，省文物行政管理部門(mén)報(bào)國(guó)家文物行政管理部門(mén)備案。

根據(jù)文物保護(hù)的實(shí)際需要，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護(hù)單位周?chē)鷦澏ㄒ欢ǖ慕ㄔO(shè)控制區(qū)。

第七條　在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，嚴(yán)禁存放易燃、易爆、有毒、腐蝕性等危害文物安全的物品；嚴(yán)禁建窯、取土、挖渠、開(kāi)山、采石、鑿井、開(kāi)礦、毀林等危害文物安全的活動(dòng)。

第八條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將不可移動(dòng)文物的保護(hù)和管理納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

第九條　其他建設(shè)項(xiàng)目不得在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行，地上文物不得拆除、改造、遷移。因施工特殊需要，必須按照法定程序辦理審批手續(xù)。

在建設(shè)控制區(qū)域內(nèi)建造建筑物或者構(gòu)筑物，不得破壞文物保護(hù)單位的環(huán)境特征。設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)文物行政管理部門(mén)同意，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)。

第十條　基礎(chǔ)建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)避免地下文物豐富的地區(qū)。因特殊需要，必須經(jīng)文物行政管理部門(mén)和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)事先同意。未取得正式批準(zhǔn)文件的，不得征地、建設(shè)，銀行不得撥款。

建設(shè)單位進(jìn)行大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須事先與文物行政管理部門(mén)會(huì)同，對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)可能埋藏文物的地方進(jìn)行文物調(diào)查探。確認(rèn)無(wú)文物埋藏后，土地和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門(mén)可以允許征地建設(shè)。

在基礎(chǔ)建設(shè)、生產(chǎn)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，保護(hù)文物現(xiàn)場(chǎng)，向當(dāng)?shù)匚奈锊块T(mén)報(bào)告，提交出土文物；文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)的需要，及時(shí)組織力量清理、探索或者采取其他保護(hù)措施。

第十一條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)生產(chǎn)建設(shè)所需的文物調(diào)查、勘探、考古發(fā)掘所需的費(fèi)用和勞動(dòng)力，由建設(shè)單位計(jì)劃或者報(bào)上級(jí)計(jì)劃部門(mén)解決。

第十二條　經(jīng)批準(zhǔn)使用文物保護(hù)單位的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)與文物行政管理部門(mén)簽訂使用保護(hù)協(xié)議，負(fù)責(zé)建筑物及其附屬物的安全、維護(hù)和維護(hù)，并接受文物行政管理部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。文物行政管理部門(mén)有權(quán)責(zé)令停止使用，限期遷出，所需的一切費(fèi)用由用戶承擔(dān)。

第十三條　未經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)文物行政管理部門(mén)同意，文物行政管理部門(mén)下屬的文物保護(hù)單位的管理機(jī)構(gòu)不得改變其隸屬關(guān)系。

第十四條　管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，確保文物安全，嚴(yán)禁破壞性使用。

第十五條　宗教活動(dòng)必須在宗教團(tuán)體管理和使用的文物保護(hù)單位進(jìn)行，以確保文物的安全。禁止在非宗教團(tuán)體管理的寺廟和其他文物保護(hù)單位進(jìn)行任何形式的宗教活動(dòng)。

第十六條　對(duì)于歷史文化名城，要注意保護(hù)文物古跡或具有典型意義的地段、街區(qū)、園林等歷史遺跡，保護(hù)其傳統(tǒng)的歷史文化風(fēng)貌和地方特色。

省歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃由省城鄉(xiāng)建設(shè)和文物行政管理部門(mén)共同制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市，由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

城市、縣（市、區(qū)）人民政府經(jīng)省文物行政管理部門(mén)和省城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)同意，具有一定歷史特色、地方特色或革命傳統(tǒng)的未公布為歷史文化名城的城市、街區(qū)、小鎮(zhèn)、村莊、園林等建筑群體，可以公布為同級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施進(jìn)行保護(hù)。

第三章　收藏和流散文物管理

第十七條　博物館、紀(jì)念館、文化管理辦公室、圖書(shū)館、文化中心、藝術(shù)博物館等收藏文物的單位和組織，必須執(zhí)行國(guó)家有關(guān)文物收藏的規(guī)定，建立和完善收藏檔案，并將一、二、三級(jí)文物收藏檔案和收藏目錄報(bào)文物行政管理部門(mén)備案。

省文物行政管理部門(mén)建立一、二級(jí)文物收藏檔案。

第十八條　文物收藏單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的管理制度，實(shí)行崗位責(zé)任制，采取有效措施防火、防盜、防止和控制自然損害，確保文物安全。

收藏條件差的單位，由省文物行政管理部門(mén)指定的收藏條件保管；二、三級(jí)收藏由市（地）文物行政管理部門(mén)指定的有關(guān)單位保管。

第十九條　本行政區(qū)域內(nèi)全民所有文物收藏單位收集的二級(jí)、二級(jí)以下文物，經(jīng)省文物行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十條　文物部門(mén)統(tǒng)一管理、收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)社會(huì)流散文物。

文物單位經(jīng)營(yíng)購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，必須經(jīng)省文物、工商行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。其他單位或者個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)文物購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)。

第二十一條　符合收藏標(biāo)準(zhǔn)的文物經(jīng)營(yíng)單位收購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)提供給全民所有的博物館收藏。

集體或者私人收集的文物，可以通過(guò)捐贈(zèng)、出售的方式轉(zhuǎn)讓給國(guó)家文物收藏單位，也可以由文物行政管理部門(mén)指定的文物經(jīng)營(yíng)單位收購(gòu)。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)售牟利，嚴(yán)禁私下出售給外國(guó)人或者海外居民。

第二十二條　銀行應(yīng)將金銀質(zhì)地文物分配給文物部門(mén)。除銀行研究所歷史貨幣，除銀行研究所必需的外，其余的可以移交給文物行政管理部門(mén)。移交的文物必須進(jìn)行合理的定價(jià)。

第二十三條　冶煉廠、造紙廠、廢料回收加工單位應(yīng)當(dāng)與文物行政管理部門(mén)共同負(fù)責(zé)廢料中混合的文物的選擇。選定的文物應(yīng)當(dāng)妥善保管，移交文物部門(mén)，不得銷(xiāo)毀、損壞、出售。移交的文物應(yīng)當(dāng)作出合理的價(jià)格。

第四章　考古發(fā)掘、文物拓印和拍攝

第二十四條　所有考古發(fā)掘必須依法辦理審批手續(xù)。任何單位或個(gè)人不得擅自在地下和水域發(fā)掘文物。

省文物行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查行政區(qū)域內(nèi)的考古發(fā)掘工作。

第二十五條　考古發(fā)掘單位在進(jìn)行勘探發(fā)掘前，必須將發(fā)掘許可證復(fù)印件提交縣(市、區(qū))文物行政管理部門(mén)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確保挖掘質(zhì)量。工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)向文物行政管理部門(mén)報(bào)告挖掘情況，妥善處理挖掘現(xiàn)場(chǎng)，并提出保護(hù)意見(jiàn)。考古發(fā)掘單位出具考古報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)將出土文物登記送省、國(guó)家文物行政管理部門(mén)；省文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)儲(chǔ)存條件和實(shí)際需要，指定收藏單位收集文物。

第二十六條　嚴(yán)格控制古代石刻等文物的拓印。未經(jīng)批準(zhǔn)，其他單位或者個(gè)人不得將文物保管單位作為必要的數(shù)據(jù)保存。

所有涉及中國(guó)領(lǐng)土、外交、民族關(guān)系、科學(xué)資料和未發(fā)表資料的石刻，不得出售或翻印副版。

第二十七條　文物復(fù)制品的生產(chǎn)經(jīng)文物行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。一級(jí)文物的復(fù)制應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家文物行政管理部門(mén)批準(zhǔn)；二級(jí)文物的復(fù)制應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)文物行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。

必須采取安全保護(hù)措施，確保文物的安全，不損害其原有價(jià)值。

第二十八條　使用文物古跡拍攝電影、電視的，經(jīng)省文物行政管理部門(mén)批準(zhǔn)頒發(fā)許可證。屬于國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位的，應(yīng)當(dāng)提前報(bào)國(guó)家文物行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。

要拍攝文物照片，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第五章　文物出境管理

第二十九條　本省行政區(qū)域內(nèi)的文物，除經(jīng)國(guó)家文物行政管理部門(mén)批準(zhǔn)運(yùn)往國(guó)外展覽、按照國(guó)家規(guī)定出口外，禁止出境。

第三十條　個(gè)人攜帶從文物經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買(mǎi)的文物出境，由省文物行政管理部門(mén)所屬文物鑒定機(jī)構(gòu)蓋章的鑒定標(biāo)志和《文物古籍統(tǒng)一發(fā)貨票》核實(shí)。

個(gè)人攜帶私人收藏文物出境，必須向國(guó)家指定的海關(guān)申報(bào)，省級(jí)文物鑒定機(jī)構(gòu)可以受有關(guān)部門(mén)委托進(jìn)行鑒定。允許出境并符合國(guó)家規(guī)定數(shù)額的文物，應(yīng)當(dāng)加蓋鑒定標(biāo)志，并發(fā)給文物出境許可證。不允許出境的文物，由文物鑒定機(jī)構(gòu)登記或者由文物部門(mén)購(gòu)買(mǎi)，必要時(shí)可以購(gòu)買(mǎi)。

第六章　文物管理機(jī)構(gòu)和資金

第三十一條　市（地）、縣（市、區(qū)）設(shè)立文物行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物工作；其他市（地）、縣（市、區(qū)）在文化行政管理部門(mén)設(shè)立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)或者專職文物保護(hù)人員。

第三十二條　各級(jí)文物行政管理部門(mén)行使保護(hù)和管理文物的權(quán)利：

(一)宣傳執(zhí)行國(guó)家文物保護(hù)法律法規(guī)；

(二)制定并實(shí)施行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)的規(guī)劃和計(jì)劃；

(三)指導(dǎo)下級(jí)文物管理部門(mén)的工作；

(四)向本級(jí)人民政府提出文物保護(hù)意見(jiàn)和建議；

(五)制止一切違反文物保護(hù)法律法規(guī)的行為；

(六)負(fù)責(zé)其他文物保護(hù)管理工作。

第三十三條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要，建立群眾性文物保護(hù)組織，做好文物保護(hù)工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道文化站負(fù)責(zé)保護(hù)當(dāng)?shù)匚奈铩?/p>

第三十四條　文物部門(mén)及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行文物保護(hù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，盡職盡責(zé)，加強(qiáng)文物保護(hù)和管理。

第三十五條　各級(jí)人民政府的財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)分別包括文物事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資。

城市園林界的文物維修補(bǔ)貼包括在城市維修費(fèi)中。

文物事業(yè)單位的收入只能用于文物事業(yè)。有門(mén)票收入的文物保護(hù)單位管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將門(mén)票收入的30%交給文物行政管理部門(mén)進(jìn)行文物保護(hù)和維護(hù)。

文物資金由文物行政管理部門(mén)管理，專項(xiàng)資金專用。

第七章　獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十六條　各級(jí)人民政府或者文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第二十九條規(guī)定的事跡之一給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。事跡特別突出的，省文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向省人民政府和國(guó)家文物行政管理部門(mén)申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十七條　違反國(guó)家文物保護(hù)法律、法規(guī)和本條例有下列行為之一的，

(一)在地下、內(nèi)水、領(lǐng)海等場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)文物隱匿、不上交國(guó)家的，由公安部門(mén)給予警告或者罰款，追回其非法收入的文物；

(二)故意刻畫(huà)、污染國(guó)家保護(hù)文物的，由公安部門(mén)或者文物行政管理部門(mén)給予警告或者罰款；

(三)未經(jīng)文物行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，擅自購(gòu)銷(xiāo)文物工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予警告或者罰款，沒(méi)收其非法所得或者經(jīng)營(yíng)的文物；

(四)私自向外國(guó)人或者境外居民出售私人收藏文物的，由工商行政管理部門(mén)處以罰款，可以沒(méi)收其文物和非法所得；

(五)擅自移動(dòng)或者破壞文物保護(hù)標(biāo)志、界樁的，由文物行政管理部門(mén)責(zé)令賠償損失，恢復(fù)原狀，并處五百元以下罰款；

（6）在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)存放易燃、易爆、有毒、腐蝕性等危害文物安全的物品，由文物行政管理部門(mén)責(zé)令停止非法活動(dòng)，賠償損失，并處一萬(wàn)元以下罰款；

（7）擅自改變文物保護(hù)單位原狀或者破壞性使用的，由文物行政管理部門(mén)責(zé)令停止使用，賠償損失，并處二萬(wàn)元以下罰款;

（8）擅自打印、復(fù)制文物或者違反規(guī)定拍攝電影、電視、圖片的，文物行政管理部門(mén)沒(méi)收打印、復(fù)制品、電影、非法獲取的資料，并處二千元以下罰款。

罰款全部上交國(guó)家財(cái)政，不得截留或挪用。

第三十八條　當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以自收到處罰決定之日起十五日內(nèi)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議不服的，可以自收到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴、不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的部門(mén)向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外。

第三十九條　文物工作人員違反文物保護(hù)管理規(guī)定，因玩忽職守造成的文物損失不夠刑事處罰的，由文物行政管理部門(mén)給予行政處罰。

第四十條　有《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第三十一條規(guī)定的行為之一的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附則

第四十一條　省文物行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)解釋本條例具體應(yīng)用中的問(wèn)題。