南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章 總 則

第一條　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施以及相關(guān)建設(shè)活動，適用本條例。

第三條　本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、專項規(guī)劃。城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第四條　編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持以人為本，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地集約利用、保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的原則，注重科學(xué)性、前瞻性和可操作性。

任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。土地利用和各項建設(shè)必須符合規(guī)劃要求，服從規(guī)劃管理。

第五條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，并接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。

區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照本條例規(guī)定，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)管理工作。

國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等行政主管部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)工作。

第六條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的需要加強規(guī)劃管理機構(gòu)建設(shè)，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

第七條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)制定本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第八條　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，可以在其職權(quán)范圍內(nèi)委托實施規(guī)劃許可。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

第九條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，并綜合考慮地質(zhì)災(zāi)害影響評價、環(huán)境影響評價和交通影響評價等結(jié)論。

第十條　城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議，由省人民政府審查同意后報國務(wù)院審批。

第十一條　片區(qū)規(guī)劃及其控制性詳細(xì)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關(guān)區(qū)人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府審批后，報市人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府備案。

需要編制片區(qū)規(guī)劃的范圍由城市總體規(guī)劃確定。

第十二條　市區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其控制性詳細(xì)規(guī)劃在市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導(dǎo)下，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報市人民政府審批。

縣域內(nèi)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其控制性詳細(xì)規(guī)劃在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導(dǎo)下，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣人民政府審批。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報市人民政府審批；控制性詳細(xì)規(guī)劃由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)縣人民政府審批后，報縣人民代表大會常務(wù)委員會和市人民政府備案。

第十三條　村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。市區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報市人民政府審批；縣域內(nèi)村莊規(guī)劃經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報縣人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十四條　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府審批。

有關(guān)單位組織編制的專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃編制技術(shù)要求進(jìn)行編制后，連同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的審查意見報本級人民政府審批。

法律、法規(guī)對專項規(guī)劃編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)城市景觀、城市空間特色、自然和歷史風(fēng)貌保護(hù)等特殊需要，依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，依法公開征求意見后，報市、縣人民政府審批。重要地塊的范圍由市、縣人民政府確定，報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第十六條　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者區(qū)、縣人民政府可以依據(jù)總體規(guī)劃組織編制城市設(shè)計。單獨編制的重要地塊的城市設(shè)計，應(yīng)當(dāng)報市、縣人民政府批準(zhǔn)。

第十七條　市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。

市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃制定年度實施計劃。年度實施計劃應(yīng)當(dāng)與年度投資計劃和年度土地供應(yīng)計劃相銜接，明確規(guī)劃年度實施的主要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)重點基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施和保障性住房的建設(shè)。

第十八條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)等級。組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)的方式選擇編制單位。

本市行政區(qū)域外的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔(dān)本市總體規(guī)劃編制任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案；承擔(dān)本市行政區(qū)域內(nèi)其他城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向市或者編制任務(wù)所在地縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

編制單位應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃編制技術(shù)要求進(jìn)行編制。

未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意，編制單位不得將規(guī)劃內(nèi)容公開或者另作他用。

第十九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告時間不得少于三十日。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第二十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)通過政府網(wǎng)站、公開展覽等方式向社會公布，方便公眾查詢。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第二十一條　總體規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)每五年組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估情況，依法修改、補充和完善總體規(guī)劃。

第二十二條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，不得擅自修改。

有下列情形之一的，組織編制機關(guān)方可對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改：

（一）因總體規(guī)劃或者片區(qū)規(guī)劃修改需要對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改的；

（二）因?qū)嵤﹪摇⑹『褪兄攸c工程項目需要修改的；

（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要，且不具備更新條件的；

（四）規(guī)劃實施中經(jīng)編制機關(guān)組織論證認(rèn)為確有必要修改的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三章 建設(shè)用地規(guī)劃管理

第二十三條　嚴(yán)格控制老城區(qū)發(fā)展規(guī)模、建設(shè)容量和建設(shè)高度。

設(shè)立或者調(diào)整城市新區(qū)以及開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、科技園、產(chǎn)業(yè)園等各類工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍和布局。新建項目應(yīng)當(dāng)逐步向新區(qū)轉(zhuǎn)移，相關(guān)產(chǎn)業(yè)按照類別向園區(qū)集中。

第二十四條　建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則，適當(dāng)兼容使用。城市建設(shè)用地適建范圍和兼容要求應(yīng)當(dāng)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中明確，并在規(guī)劃條件中確定。

在符合安全、環(huán)境、消防等要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的前提下，鼓勵同一地塊內(nèi)土地不同使用功能的混合利用。

第二十五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具建設(shè)項目規(guī)劃條件時，可以將相鄰的城市規(guī)劃道路、廣場、綠地、河道控制地帶、防護(hù)地帶等，以及相鄰的市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等用地同時劃入建設(shè)項目規(guī)劃用地范圍。涉及用地事項的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)用地手續(xù)。

第二十六條　開發(fā)利用城市、鎮(zhèn)地下空間，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃和規(guī)劃條件，依法辦理規(guī)劃審批手續(xù)。與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用的，一并辦理；獨立開發(fā)利用的，單獨辦理；分層開發(fā)利用的，分層辦理。

第二十七條　根據(jù)國家規(guī)定需要申請選址意見書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書：

（一）包含建設(shè)單位、項目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等情況說明的選址申請書；

（二）批準(zhǔn)類建設(shè)項目的項目建議書批復(fù)文件，核準(zhǔn)類建設(shè)項目的項目申請報告或者可行性研究報告；

（三）相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位提供的現(xiàn)勢性地形圖，并標(biāo)明項目擬選址位置和范圍；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個工作日內(nèi)審查完畢。符合要求的，核發(fā)選址意見書；不予核發(fā)的，書面說明理由。

選址意見書的有效期為一年。確需延期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿二十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請延期。延期以一次為限，期限不得超過六個月。逾期未申請延期或者延期未獲批準(zhǔn)的，該選址意見書失效，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)予以注銷。

按規(guī)定需向省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)選址意見書的，應(yīng)當(dāng)由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查后，報省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。

第二十八條　以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在出讓前，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件。

在原有土地上進(jìn)行建設(shè)且符合土地管理法律、法規(guī)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門單獨申請規(guī)劃條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃和建設(shè)項目的具體情況，提出規(guī)劃條件。

規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確用地位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃要求。建設(shè)項目需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中明確。生態(tài)資源周邊的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)預(yù)留公共通道。

在劃撥用地或者原有土地上進(jìn)行建設(shè)的，其規(guī)劃條件的有效期為一年。確需延期的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在期滿二十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請延期。建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申報建設(shè)工程設(shè)計方案；逾期不申報的，原規(guī)劃條件自行失效，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)重新申請，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求出具規(guī)劃條件。通過出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，其規(guī)劃條件的有效期以土地出讓合同為準(zhǔn)。

第二十九條　以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

（一）建設(shè)用地規(guī)劃許可申請書；

（二）選址意見書及其附件；

（三）有關(guān)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件；

（四）國土資源主管部門建設(shè)項目用地預(yù)審意見；

（五）相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位提供的現(xiàn)勢性地形圖；

（六）建設(shè)項目初步總平面圖；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個工作日內(nèi)審查完畢。符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；不予核發(fā)的，書面說明理由。

建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向國土資源主管部門申請用地。

第三十條　以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位或者個人在簽訂土地出讓合同后，持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

（一）建設(shè)用地規(guī)劃許可申請書；

（二）有關(guān)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；

（三）國有土地使用權(quán)出讓合同；

（四）相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位提供的現(xiàn)勢性地形圖；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個工作日內(nèi)審查完畢。規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效；國有土地出讓合同擅自改變規(guī)劃條件的，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；國有土地出讓合同符合規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第三十一條　建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證一年內(nèi)向國土資源主管部門申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。確需延期的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在期滿二十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請延期。延期以一次為限，期限不得超過六個月。逾期未申請延期、延期未獲批準(zhǔn)或者逾期未辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的，該建設(shè)用地規(guī)劃許可證失效，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)予以注銷。

第三十二條　建設(shè)單位或者個人對于已經(jīng)取得國有土地使用權(quán)，已經(jīng)建成并且投入使用的項目進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）不改變原規(guī)劃確定的用地性質(zhì)并且不提高容積率的，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門經(jīng)審查認(rèn)為符合規(guī)劃要求的，提出規(guī)劃條件；

（二）改變原規(guī)劃確定的用地性質(zhì)或者提高容積率的，持有關(guān)部門的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和相關(guān)材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門重新申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。涉及相關(guān)國有土地使用權(quán)劃撥或者出讓事項的，還應(yīng)當(dāng)按照土地管理等法律、法規(guī)的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第三十三條　建設(shè)單位或者個人需要臨時用地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，向國土資源主管部門申請辦理臨時用地手續(xù)。臨時用地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。批準(zhǔn)臨時用地，不得影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，妨礙城市交通或者公共安全，不得用于建設(shè)永久性的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。

建設(shè)單位或者個人持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

（一）建設(shè)用地規(guī)劃許可申請書；

（二）有關(guān)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；

（三）相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位提供的現(xiàn)勢性地形圖，并標(biāo)明臨時用地擬選址位置和范圍；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個工作日內(nèi)審查完畢。符合規(guī)劃要求的，核發(fā)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證；不予核發(fā)的，書面說明理由。

臨時用地使用期限屆滿，或者在使用期間因城市建設(shè)需要另作安排的，使用單位或者個人應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)恢復(fù)原狀，歸還用地。

第三十四條　使用集體土地進(jìn)行建設(shè)，有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模和規(guī)劃要求向建設(shè)單位或者個人出具集體用地規(guī)劃意見：

（一）涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地的；

（二）現(xiàn)狀集體建設(shè)用地改變規(guī)劃用地性質(zhì)的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理規(guī)劃意見的。

其他建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃向建設(shè)單位或者個人出具集體用地規(guī)劃條件。

核發(fā)集體用地規(guī)劃意見和規(guī)劃條件的具體辦法，由市、縣人民政府另行制定。

第四章 建設(shè)工程規(guī)劃管理

第三十五條　進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求、對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施沒有影響的簡易項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)簡化建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批流程。具體辦法由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定，報市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第三十六條　區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)審批轄區(qū)內(nèi)的個人建房，以及單位申請建設(shè)的建筑面積不超過二百平方米并符合下列條件的房屋建筑：

（一）無需劃撥用地的；

（二）不屬于現(xiàn)有或者規(guī)劃主干道兩側(cè)五十米以內(nèi)區(qū)域的；

（三）位于城墻、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源地、園林綠地、河湖水面、高壓供電走廊、公路、鐵路、火車站、廣場、碼頭等指定的規(guī)劃控制范圍以外的。

第三十七條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批前條以外市區(qū)范圍內(nèi)的所有工程。其中，有下列情形之一的建設(shè)項目，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定做好專項規(guī)劃研究并組織專家論證，公示后報市人民政府同意：

（一）位于城市總體規(guī)劃確定的景觀視廊的；

（二）位于文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶、歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)范圍及其建設(shè)控制地帶的；

（三）位于風(fēng)景名勝區(qū)及其協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)對城市景觀構(gòu)成重大影響的；

（四）位于城市中心、主干道兩側(cè)、城市廣場周邊，單幢建筑面積超過三萬平方米，或者高層建筑高度在一百米以上的；

（五）屬于省、市級大型公共建筑的。

第三十八條　建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃條件編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或者開展規(guī)劃方案設(shè)計，報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查修建性詳細(xì)規(guī)劃或者規(guī)劃方案設(shè)計是否符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件。符合的，出具修建性詳細(xì)規(guī)劃或者規(guī)劃方案設(shè)計的審定意見；不符合的，書面說明理由。其中，建設(shè)項目位于風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑保護(hù)范圍等重要地塊內(nèi)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審定前，應(yīng)當(dāng)組織專家論證并公示。

審定意見有效期為一年。建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。逾期不申報的，原審定意見自行失效，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)重新申報。

第三十九條　國有土地上的建設(shè)工程，建設(shè)單位或者個人持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可申請書；

（二）使用土地的有關(guān)證明文件，屬于原有建筑物改建、擴(kuò)建的，還應(yīng)當(dāng)提供房屋產(chǎn)權(quán)證明文件；

（三）有關(guān)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；

（四）擬建工程的總平面圖、平面圖、立面圖、主要部位剖面圖和基礎(chǔ)施工設(shè)計圖；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個工作日內(nèi)審查完畢。符合要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不予核發(fā)的，書面說明理由。

第四十條　利用集體建設(shè)用地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)提交規(guī)劃條件、使用土地的有關(guān)證明文件、擬建用地的地形圖（地籍圖或者建筑放樣圖）等材料。向鎮(zhèn)人民政府提出申請的，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)提出初審意見，并報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；向街道辦事處提出申請的，由街道辦事處在十個工作日內(nèi)報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個工作日內(nèi)審查完畢。符合要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不予核發(fā)的，書面說明理由。

第四十一條 村民利用集體土地進(jìn)行個人住房建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)提交戶籍證明、身份證件、宅基地使用證明或者土地權(quán)屬證明、村民委員會意見和新建住宅相關(guān)圖件。向鎮(zhèn)人民政府提出申請的，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)提出初審意見，并報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；向街道辦事處提出申請的，由街道辦事處在十個工作日內(nèi)報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

村民委員會在出具意見前，應(yīng)當(dāng)在本村公示十日。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個工作日內(nèi)審查完畢。符合要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不予核發(fā)的，書面說明理由。

第四十二條　經(jīng)房屋安全鑒定部門鑒定為險房確需翻建的，或者因不可抗力、意外事件造成房屋倒塌、滅失，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核實情況、提出意見的，房屋所有權(quán)人持原房屋產(chǎn)權(quán)證件、土地使用權(quán)證件以及有關(guān)證明文件，報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)后，可以按照原址、原面積、原高度的原則進(jìn)行翻建。

對屬于文物保護(hù)單位或者歷史建筑的險房進(jìn)行翻建的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

第四十三條　附建于城市道路的各類地下管線設(shè)施、交通工程和市政工程，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)。現(xiàn)有的架空管線，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃結(jié)合建設(shè)工程同步轉(zhuǎn)入地下。

第四十四條　建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證一年內(nèi)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申領(lǐng)施工許可批準(zhǔn)文件。確需延期的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在期滿二十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請延期。延期以一次為限，期限不得超過六個月。逾期未申請延期、延期未獲批準(zhǔn)或者逾期未辦理施工許可批準(zhǔn)文件的，該建設(shè)工程規(guī)劃許可證失效，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)予以注銷。

第四十五條　建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。確需變更許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向原審批部門提出申請。

規(guī)劃許可已失效、已取得商品房預(yù)售許可證或者已取得規(guī)劃核實合格書等相關(guān)文件的，建設(shè)單位或者個人不得申請建設(shè)工程規(guī)劃許可變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)重新辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃許可變更情況，并告知住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、城市管理等主管部門。

規(guī)劃許可變更后，原許可有效期起止時間不變。

第四十六條　土地使用權(quán)人進(jìn)行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。臨時建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。

臨時建設(shè)的使用期限不得超過兩年，自核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起計算。確需延期的，應(yīng)當(dāng)在期滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請延期，期限不得超過一年。臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)在臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期屆滿前自行拆除。

臨時建設(shè)不得改變用途，不得轉(zhuǎn)讓。

第四十七條　需要分期建設(shè)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在修建性詳細(xì)規(guī)劃或者規(guī)劃方案中提出分期建設(shè)計劃。分期建設(shè)計劃應(yīng)當(dāng)明確分期建設(shè)用地范圍、建設(shè)規(guī)模和配套設(shè)施等內(nèi)容，并按照規(guī)劃條件的要求進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

第四十八條　建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開工前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請驗線，經(jīng)核驗簽章后方可開工。

申請驗線按照下列程序辦理：

（一）建設(shè)單位或者個人完成建設(shè)工程施工現(xiàn)場的清理并實地放線后，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送驗線申請單；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在三個工作日內(nèi)組織核驗，需要坐標(biāo)驗線的應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)組織核驗。符合規(guī)定的予以簽章。確需修改尺寸的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核準(zhǔn)后重新驗線；

（三）建筑工程施工至地面設(shè)計標(biāo)高時、管線工程施工至覆土前，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持驗線申請單向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請復(fù)驗，經(jīng)現(xiàn)場復(fù)驗并核準(zhǔn)簽章后方可繼續(xù)施工或者覆土。

第四十九條　建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個人持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實：

（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其核準(zhǔn)圖件；

（二）建設(shè)工程驗線證明文件；

（三）相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位提供的竣工測量圖件等資料；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。

分期施工建設(shè)的可以申請分期核實，分期核實不得超過三次。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織進(jìn)行規(guī)劃核實。其中，涉及管線工程的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)同時對管線工程進(jìn)行規(guī)劃核實。符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的，出具建設(shè)工程規(guī)劃核實合格書；不符合的，責(zé)令建設(shè)單位或者個人限期改正。未申請核實、經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件或者規(guī)劃許可內(nèi)容的，建設(shè)單位或者個人不得組織竣工驗收，產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后六個月內(nèi)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送建設(shè)項目的竣工驗收檔案。

第五十條　房屋產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑用途核發(fā)房屋權(quán)屬證件，房屋所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照房屋權(quán)屬證件確定的用途使用建筑。

房屋所有權(quán)人和使用權(quán)人不得違反法律、法規(guī)規(guī)定以及管理規(guī)約，擅自改變建筑物用途。確需改變的，屬于建筑物整體改變用途的，應(yīng)當(dāng)重新辦理規(guī)劃用地審批手續(xù)；屬于部分改變用途的，應(yīng)當(dāng)滿足建筑安全、環(huán)保、交通、環(huán)境等要求，并征得相關(guān)利害關(guān)系人同意后，報建筑物所在地縣、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)擅自改變建筑物用途的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、工商、文化等部門不得核發(fā)相關(guān)證件。

第五章 監(jiān)督檢查

第五十一條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

第五十二條　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，加強對縣、區(qū)人民政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，定期對督察的情況進(jìn)行通報。

第五十三條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強對縣、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)劃編制、實施、修改的監(jiān)督檢查。對縣、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定作出的行政許可，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令撤銷或者直接予以撤銷。

因撤銷行政許可，給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。

第五十四條　因公共利益的需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的規(guī)劃許可。因變更或者撤回規(guī)劃許可給建設(shè)單位或者個人合法權(quán)益造成損害的，作出許可的部門應(yīng)當(dāng)依法予以補償。

第五十五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立綜合執(zhí)法制度，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督巡查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法建設(shè)。巡查時，可以要求有關(guān)單位或者個人履行以下義務(wù)：

（一）提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料；

（二）對監(jiān)督事項的規(guī)劃審批情況作出解釋和說明；

（三）停止違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

被監(jiān)督檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙或者阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。

第五十六條　建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置標(biāo)明建設(shè)項目基本情況和規(guī)劃審批情況的公示牌，接受公眾監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃或者城市管理主管部門舉報違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理，并為舉報人保密。

第五十七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)單位執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況納入信用管理體系。

第六章 法律責(zé)任

第五十八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對違反本條例規(guī)定的行為實施行政處罰。

按照相對集中行政處罰權(quán)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由城市管理主管部門實施行政處罰的，從其規(guī)定。

第五十九條　未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，或者利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)。可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處以建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

前款所稱無法采取改正措施消除影響應(yīng)當(dāng)限期拆除的情形，包括：

（一）嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用地性質(zhì)的；

（二）占用現(xiàn)狀或者規(guī)劃道路路幅范圍的；

（三）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等強制性規(guī)定的；

（四）建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)拆除的建筑到期未拆的；

（五）在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確認(rèn)的近期即將建設(shè)的地區(qū)和特殊重要工程安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的；

（六）占用城市公共綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地，長江、河湖、灘涂、堤岸及其規(guī)定的保護(hù)地帶，文物保護(hù)單位保護(hù)范圍，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的高壓供電走廊、軌道交通走廊的；

（七）占壓城市地下管線、永久性測量標(biāo)志及其規(guī)定維護(hù)地帶的；

（八）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進(jìn)行建設(shè)的；

（九）其他無法采取改正措施消除影響的。

本條所稱建設(shè)工程造價包括違法建設(shè)工程的建筑、安裝、材料等工程整體造價。

第六十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃或者城市管理主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，由市、縣人民政府依法責(zé)成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場，實施強制拆除。違法建設(shè)所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第六十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第六十二條　本條例所稱片區(qū)規(guī)劃，是指市區(qū)范圍內(nèi)，依據(jù)城市總體規(guī)劃，對局部地區(qū)的土地利用、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配置等所作的進(jìn)一步安排，是編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的直接依據(jù)。

第六十三條　符合編制鎮(zhèn)規(guī)劃條件的街道，參照本條例鎮(zhèn)規(guī)劃的規(guī)定執(zhí)行。

第六十四條　本條例自2012年12月1日起施行。1990年4月7日南京市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議制定的《南京市城市規(guī)劃條例》，2007年3月15日南京市人民政府頒布的《南京市城市規(guī)劃條例實施細(xì)則》同時廢止。