洛陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例
第一章總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《河南省實施》，為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉根據(jù)本市實際情況，制定本條例等相關(guān)法律法規(guī)。
第二條本條例適用于在本行政區(qū)域內(nèi)制定、修改和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，并在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)開展各項建設(shè)活動。
本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市制度規(guī)劃、縣（市）村鎮(zhèn)制度規(guī)劃、城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市制度規(guī)劃包括城市制度規(guī)劃和區(qū)域城市制度規(guī)劃。城市規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃包括控制性和建設(shè)性的詳細(xì)規(guī)劃。
本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城于城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)需要，城市、鎮(zhèn)、村的建成區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由市、縣（市）、吉利區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃的需要劃定。
本條例所稱建設(shè)，是指建筑物、構(gòu)筑物、道路、管道等工程的建設(shè)。
第三條市、縣（市）、吉利區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)構(gòu)建設(shè)；各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理資金納入同級財政預(yù)算。
第四條市、縣（市）、吉利區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)審議、協(xié)調(diào)制定、修改和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大事項，為同級人民政府的規(guī)劃決策提供參考。
市、縣（市）、吉利區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢制度。專家和公眾應(yīng)當(dāng)聽取城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修訂和實施中的重大事項。
第五條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。
縣（市）、吉利區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照本條例和市人民政府規(guī)定的職責(zé)，承擔(dān)行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。
其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
第六條統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)規(guī)劃。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、村，分別納入城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃管理。
城市規(guī)劃新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、園區(qū)等區(qū)域應(yīng)納入城市規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一管理。
第二章制定和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃
第七條市人民政府組織編制城市城市體系規(guī)劃，指導(dǎo)區(qū)域城市體系規(guī)劃、縣（市）村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
縣(市)人民政府組織編制縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，指導(dǎo)縣級市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制。
縣(市)域村鎮(zhèn)制度規(guī)劃報市人民政府審批。
縣（市）村體系規(guī)劃應(yīng)包括：縣（市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、縣（市）空間控制、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村空間布局、人口土地規(guī)模控制、資源優(yōu)化配置、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
第八條市人民政府組織編制洛陽市總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后報國務(wù)院批準(zhǔn)。
縣級市人民政府組織編制縣級市總體規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后報省人民政府批準(zhǔn)。
吉利區(qū)人民政府組織編制吉利區(qū)總體規(guī)劃，報市人民政府審批，報省人民政府備案。
縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和未設(shè)鎮(zhèn)的縣人民政府所在地的總體規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)，報省人民政府備案。其他城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣（市）人民政府批準(zhǔn)，報市人民政府備案。其中，城的總體規(guī)劃報市人民政府批準(zhǔn)。
第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，報上級人民政府批準(zhǔn)。城市所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃報市人民政府批準(zhǔn)。不屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村莊規(guī)劃，由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括：規(guī)劃區(qū)、住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益建設(shè)用地布局、建設(shè)要求、耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等具體安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃還應(yīng)包括行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。
第十條市人民政府應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃，組織編制城市分區(qū)規(guī)劃，安排城市土地利用、人口分布、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的配置，對詳細(xì)控制規(guī)劃的編制提出指導(dǎo)要求。
第十一條市、縣（市）、吉利區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。
第十二條交通、水利、電力、天然氣、通信、給排水、環(huán)境保護(hù)、人民防空、消防、熱力、衛(wèi)生、園林綠地等專項規(guī)劃，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和有關(guān)部門共同組織編制，報同級人民政府批準(zhǔn)。
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的。
第十三條市人民政府組織洛陽市歷史文化名城、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，縣（市）人民政府組織歷史文化名城、名村保護(hù)規(guī)劃。
歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃一致；歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與村規(guī)劃的規(guī)劃期限一致。
歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃報省人民政府審批。市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院建設(shè)主管部門和國務(wù)院文物主管部門備案，依法批準(zhǔn)的歷史文化名城、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃和中國歷史文化名城、名村保護(hù)規(guī)劃。
第十四條市城市制度規(guī)劃、縣（市）村鎮(zhèn)制度規(guī)劃、市、縣（市）、吉利區(qū)人民政府組織的總體規(guī)劃，經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議。常務(wù)委員會成員的審議意見應(yīng)當(dāng)提交同級人民政府進(jìn)行研究處理，研究處理應(yīng)當(dāng)及時向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告。
鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，報同級人民政府研究處理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃提交審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議；村莊規(guī)劃提交審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論批準(zhǔn)。
組織編制機(jī)關(guān)提交批準(zhǔn)市城市體系規(guī)劃、縣（市）村體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并根據(jù)審議意見提交同級人民代表大會常務(wù)委員會成員或鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和修改規(guī)劃。
第十五條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃的要求，組織編制詳細(xì)的城市控制規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報市人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府備案。
縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照總體規(guī)劃組織編制縣（市）人民政府所在鎮(zhèn)的詳細(xì)控制規(guī)劃。經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，報同級人民代表大會常務(wù)委員會和市人民政府備案。其他城鎮(zhèn)的詳細(xì)控制規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃組織編制，報上級人民政府批準(zhǔn)。其中，城鎮(zhèn)的詳細(xì)控制規(guī)劃報市人民政府批準(zhǔn)。
控制性詳細(xì)規(guī)劃必須符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并將土地利用性質(zhì)、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和文物保護(hù)作為控制性詳細(xì)規(guī)劃的強制性內(nèi)容。
第十六條在城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，不得編制城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃；在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，由市、縣（市）、吉利區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃（市）、吉利區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府根據(jù)城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織。
第十七條市、縣（市）、吉利區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府可以組織編制主要街區(qū)、重要景觀區(qū)、主要出入口、主要道路兩側(cè)、大型公共服務(wù)設(shè)施、重要交通設(shè)施、園林綠地、廣場周邊等重要地塊的建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)的實際情況和需要，另行確定和公布重要地塊的具體范圍。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照市、縣（市）、吉利區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的要求，組織編制建設(shè)項目的詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃。
第十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃提交審批前，組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公布城鄉(xiāng)規(guī)劃草案，并通過論證、聽證或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告時間不得少于30天。
經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市城市體系規(guī)劃、縣（市）村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃不得擅自修改。依法確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行修改和批準(zhǔn)，并向社會公布。
第十九條組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列程序：修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃：
(一)組織專家論證修改的必要性和可行性；
(二)在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公示或者以其他方式征求公眾意見，必要時組織聽證；
(三)經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會審議；
(四)依法提出修改建議，附論證、公示等有關(guān)材料，報原審批機(jī)關(guān)審批。
第二十條經(jīng)依法批準(zhǔn)的詳細(xì)控制計劃不得擅自修改。有下列情形之一的，組織機(jī)關(guān)可以依照法定權(quán)限進(jìn)行修改：
(一)由于總體規(guī)劃的變化，對城市布局和功能產(chǎn)生重大影響；
(二)需要修改涉及公共利益的國家、省、市重大建設(shè)項目或者重點項目的建設(shè)；
(三)基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施難以滿足城市發(fā)展需要，不具備更新條件；
(四)其他經(jīng)評估確需修改計劃的。
第二十一條組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列程序修改控制詳細(xì)規(guī)劃：
(一)組織專題論證修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的必要性；
(二)在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布或者以其他形式征求規(guī)劃區(qū)利害關(guān)系人的意見，必要時組織聽證；
（3）提出修改詳細(xì)控制計劃的建議，并向原審批機(jī)關(guān)提交專項報告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可組織編制修改計劃；
（4）修改后，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行審查和批準(zhǔn)。審批材料應(yīng)附規(guī)劃區(qū)域內(nèi)利害關(guān)系人的意見和處理結(jié)果。
第二十二條依法批準(zhǔn)的建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃不得隨意修改。有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依照法定權(quán)限進(jìn)行修改：
(一)因控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改，不能按照建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)；
(二)因文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害等涉及公共利益的原因，不能按照詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)；
(三)其他經(jīng)評估確需修改計劃的。
根據(jù)前款規(guī)定確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法公布建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案總體規(guī)劃的修改原因和草案。宣傳時間不得少于7天，并以聽證會的形式聽取利害關(guān)系人的意見。因修改給利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損失的，依法予以賠償。
第二十三條各類城鄉(xiāng)規(guī)劃修訂后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《河南省實施》〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉本條例規(guī)定的辦法和程序報批，并向社會公布。
第三章建設(shè)用地規(guī)劃管理
第二十四條建設(shè)項目按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者批準(zhǔn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交有關(guān)部門批準(zhǔn)或者批準(zhǔn)前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請發(fā)布選址意見。
經(jīng)審查，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認(rèn)為符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)發(fā)布建設(shè)項目選址意見；認(rèn)為不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)書面說明原因。
第二十五條選址意見的審批，按照建設(shè)項目的審批權(quán)限進(jìn)行分級管理。國家、省批準(zhǔn)、批準(zhǔn)、備案的建設(shè)項目，按照國家、省有關(guān)規(guī)定辦理；市、縣（市）、吉利區(qū)批準(zhǔn)、批準(zhǔn)的建設(shè)項目，由市、縣（市）、吉利區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十六條經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目、經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向市、縣（市）、吉利區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
符合規(guī)劃要求的，市、縣（市）、吉利區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃要求的，不得頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并書面說明原因。
第二十七條選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期為十二個月，自取得之日起計算。取得選址意見的建設(shè)單位在有效期內(nèi)未取得建設(shè)項目的批準(zhǔn)和批準(zhǔn)文件，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位在有效期內(nèi)未取得土地使用的有關(guān)所有權(quán)證明文件的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前30天向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請延期。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出決定，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次，延長期限不得超過六個月；未申請延期或者核發(fā)機(jī)關(guān)決定不延期的，選址意見和建設(shè)用地規(guī)劃許可證期滿后無效。
第二十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃部門作為國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的組成部分，不得轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)；簽訂國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向市、縣（市）、吉利區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
符合規(guī)劃要求的，市、縣（市）、吉利區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。不符合規(guī)劃要求的，不得頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并書面說明原因。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和土地管理部門不得擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中確定的規(guī)劃條件。
第四章建設(shè)工程規(guī)劃管理
第二十九條建設(shè)單位或者個人在城依法向市、縣（市）、吉利區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請頒發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃許可證。
符合規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)頒發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃許可證。不符合規(guī)劃要求的，不得頒發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃許可證，并書面說明原因。
第三十條居民在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、改建私人住房的，應(yīng)當(dāng)報街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，并向市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)項目規(guī)劃許可證。
第三十一條建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)項目規(guī)劃許可證后12個月內(nèi)未開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前30日向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出延期申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出決定。經(jīng)批準(zhǔn)可以延長一次，延長期限不得超過六個月。未提出延期申請或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門決定不延期的，建設(shè)項目規(guī)劃許可證期滿后無效。
第三十二條在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，已納入近期建設(shè)或者改造計劃的集體所有土地，不得新建、擴(kuò)建建筑。企業(yè)、公益事業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、住宅建設(shè)未納入近期建設(shè)或改造計劃的，必須依法辦理建設(shè)項目規(guī)劃許可證。未取得建設(shè)項目規(guī)劃許可證或者建設(shè)項目規(guī)劃許可證的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)無條件拆除，拆除費用由違法者承擔(dān)。
第三十三條城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)確需臨時建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）、吉利區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請臨時建設(shè)項目規(guī)劃許可證。
影響近期建設(shè)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃、交通、市容、安全、文物保護(hù)的臨時建設(shè)，不得批準(zhǔn)。
臨時建設(shè)項目規(guī)劃許可證不得作為房屋產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。
第三十四條臨時建設(shè)項目規(guī)劃許可證的有效期不得超過兩年。有效期屆滿后，建設(shè)單位或者個人必須無條件拆除臨時建筑物、構(gòu)筑物，清理場地。確需延期使用的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前30天向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請延期使用手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次。延期期限不得超過12個月。
因城鄉(xiāng)規(guī)劃實施需要提前收回臨時建設(shè)用地的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)及時拆除臨時建筑物、構(gòu)筑物，清理場地。當(dāng)事人的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a償。
第三十五條在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，不得建造新建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)項目規(guī)劃許可證。
在文物保護(hù)單位和確定保護(hù)的傳統(tǒng)街區(qū)和傳統(tǒng)建筑的建設(shè)控制區(qū)，新建、擴(kuò)建、重建、重建的建筑物和構(gòu)筑物的形式、高度、體積和色調(diào)必須與受保護(hù)對象的環(huán)境特征相協(xié)調(diào)。
第三十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國家、省有關(guān)規(guī)定公布的建設(shè)項目，在頒發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)向社會公布總平面圖、主要立面圖或者效果圖、各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、建筑后退道路紅線和土地邊界以及與周邊建筑的距離。其中，建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在建設(shè)現(xiàn)場的顯著位置公布。宣傳期不少于十天。
第三十七條建設(shè)項目規(guī)劃許可證頒發(fā)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置公告牌，公布建設(shè)項目規(guī)劃許可證和附圖，直至建設(shè)項目規(guī)劃驗證完成。
經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目規(guī)劃許可證內(nèi)容不得擅自變更。確需變更的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向原審批部門提出申請。不符合規(guī)劃的，不予批準(zhǔn)。
第三十八條建設(shè)工程施工圖與建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容不一致的，建設(shè)主管部門或者其他主管部門不得為建設(shè)工程辦理施工許可證手續(xù)或者開工手續(xù)。
房屋預(yù)售許可證申請內(nèi)容與建設(shè)項目規(guī)劃許可證不一致的，房地產(chǎn)管理部門不得辦理房屋預(yù)售許可證手續(xù)。
第三十九條利用公共開放空間和地下空間的建設(shè)項目必須符合專項空間規(guī)劃，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃許可手續(xù)；涉及軍事、文物保護(hù)、人民防空、市政基礎(chǔ)設(shè)施、河流、環(huán)境保護(hù)的建設(shè)項目，也應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
利用公共開放空間的建設(shè)項目和地下建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在空間規(guī)劃中確定的層次空間進(jìn)行建設(shè)，其他層次的空間不得占用。
第四十條城市新建道路，地下管道或者預(yù)埋管套等設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照管道規(guī)劃的綜合段埋設(shè)。任何單位和個人不得占用城市道路紅線內(nèi)的城市管道路徑。
附屬道路建設(shè)的地下管道應(yīng)當(dāng)與新建、改建、擴(kuò)建道路同步鋪設(shè)；有條件的，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地下公共管道溝。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門已建成地下公共管道溝的道路，不得申請同類道路管道工程的建設(shè)項目規(guī)劃許可證。
未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，城市道路、管道等公共工程建設(shè)不得改變方向、方向和埋深。現(xiàn)有的地上管道應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃確定的時間順序進(jìn)行改造。
第四十一條建設(shè)單位或者個人在建設(shè)工程施工區(qū)臨時建設(shè)的施工設(shè)施和原建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程規(guī)劃核實前拆除。
第四十二條建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)周期內(nèi)按照規(guī)劃同步完成相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)。分期領(lǐng)取建設(shè)項目規(guī)劃許可證的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)明確各類配套設(shè)施的建設(shè)順序，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按期完成。
第四十三條建設(shè)單位或者個人目竣工驗收前，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出規(guī)劃核實申請：
(一)現(xiàn)狀竣工圖及成果報告；
(二)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
(三)其他需要提交的材料。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15日內(nèi)，按照建設(shè)項目規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行現(xiàn)場驗證，并頒發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃驗證證書；不符合要求的，不予頒發(fā)驗證證書，并書面說明原因。
未經(jīng)規(guī)劃核實或者規(guī)劃核實不符合規(guī)劃許可證內(nèi)容的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，建設(shè)主管部門不得辦理竣工備案手續(xù)，房地產(chǎn)管理部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交竣工驗收資料。
第五章農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃管理
第四十四條建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：
(一)申請；
(二)建設(shè)工程批準(zhǔn)文件；
(三)現(xiàn)狀土地使用權(quán)證明；
(四)建筑工程設(shè)計方案；
(五)現(xiàn)狀地形圖；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
符合規(guī)劃要求的，市、縣（市）、吉利區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)頒發(fā)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)進(jìn)行住宅建設(shè)，村民應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請身份證、戶籍簿、村民委員會書面意見、建設(shè)圖紙等材料，并按照鄉(xiāng)、村規(guī)劃頒發(fā)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
原宅基地關(guān)規(guī)定，在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)使用原宅基地、空閑地進(jìn)行住宅建設(shè)。
第四十五條建設(shè)單位或者個人自取得農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)未申請土地審批手續(xù)的，農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自行無效。確需延期的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前30日向市、縣（市）、吉利區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次。延期期限不得超過六個月。
第四十六條城市村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃的要求，鼓勵按照國家規(guī)定建設(shè)村民住宅區(qū)，嚴(yán)格控制單戶住宅建設(shè)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃批準(zhǔn)已建成的村民住宅改造。
第四十七條 市、縣(市)、吉利區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)公布農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附圖及附件。
第六章 監(jiān)督檢查
第四十八條市、縣（市）、吉利區(qū)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施和修訂的監(jiān)督檢查。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門監(jiān)督檢查行政區(qū)域或者管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目。
第四十九條市、縣（市）、吉利區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。
第五十條市、縣（市）、吉利區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)依法采取有關(guān)措施。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證書。被監(jiān)督檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)配合，不得妨礙或者阻礙依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。
第五十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場公布經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)施工規(guī)劃和施工工程設(shè)計方案總體規(guī)劃，并接受公眾監(jiān)督。
第五十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)法人員有權(quán)進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、收集資料、組織勘察，要求有關(guān)單位和人員提供有關(guān)文件、資料；有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)配合，如實提供有關(guān)資料。
第五十三條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理任何規(guī)劃手續(xù)，直至行政處罰完成。
在監(jiān)督檢查過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門需要其他有關(guān)部門協(xié)助查處違反本條例規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)部門，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法查處。
第五十四條任何單位和個人都有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施提出建議、查詢、報告和指控，并受法律保護(hù)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關(guān)執(zhí)法部門、機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對違法建設(shè)的報告或者控告，應(yīng)當(dāng)及時受理，依法核實、處理，公開核實處理結(jié)果；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門，并通知舉報人或者控告人。
第七章法律責(zé)任
第五十五條市、縣（市）、吉利區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通知批評；對直接責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員給予處罰：
(一)縣人民政府所在地鎮(zhèn)未依法組織編制城市控制詳細(xì)規(guī)劃的；
(二)超越職權(quán)或者不符合法定條件的申請人出具選址意見、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)項目規(guī)劃許可證、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；
（3）符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)頒發(fā)選址意見、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)項目規(guī)劃許可證、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；
(四)未依法取得規(guī)劃許可證或者違反規(guī)劃許可證建設(shè)的，在收到報告后不予查處或者處理；
(五)同意修改建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖前未聽取利害關(guān)系人意見的；
(六)違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
第五十六條市、縣（市）、吉利區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、賄賂的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十七條規(guī)劃單位有下列行為之一的，由市、縣（市）、吉利區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)降低資格等級或者吊銷資格證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
(一)未依法取得資鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書的；
(二)承包城鄉(xiāng)規(guī)劃編制超出資質(zhì)等級許可范圍的；
(三)違反國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
(四)以欺騙手段取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資格證書的。
第五十八條有合法土地使用權(quán)，但未取得建設(shè)項目規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)項目規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由市、縣（市）、吉利區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；可以采取糾正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)項目成本5%以上10%以下的罰款；不能采取糾正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。
第五十九條市、縣（市）、吉利區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依照本條例第五十八條沒收的違法建筑物、構(gòu)筑物，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出沒收處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)自覺履行。
依法沒收的違法建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)移交同級財政部門登記；有關(guān)土地使用權(quán)變更的，由土地管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)處理。
第六十條未依法取得農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期改正。逾期不改正的，可以拆除。
第六十一條建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由市、縣（市）、吉利區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，并處臨時建設(shè)項目成本兩倍以下的罰款：
(一)臨時建設(shè)未經(jīng)批準(zhǔn)；
(二)未按批準(zhǔn)內(nèi)容臨時建設(shè)的；
(三)超過批準(zhǔn)期限不拆除臨時建筑物、構(gòu)筑物的。
第六十二條設(shè)計單位未按照城鄉(xiāng)規(guī)劃或者規(guī)劃條件設(shè)計的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正。造成嚴(yán)重后果的，沒收違法所得，并處行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)費一倍以上兩倍以下的罰款。
第六十三條建設(shè)單位或者個人隱瞞真實情況、提供虛假材料或者以其他非法手段騙取規(guī)劃許可證的，經(jīng)核實，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門撤銷許可證，以上十萬元以下的罰款。
第六十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)立即向同級人民政府報告。同級人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報告之日起三日內(nèi)書面責(zé)令有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場，暫時扣留施工設(shè)備。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令限期拆遷改正的決定后，市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在收到報告后60日內(nèi)組織有關(guān)部門采取強制拆遷措施。
第六十五條非法建設(shè)項目不能確定建設(shè)單位或者所有人的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)通過公共媒體和非法建設(shè)現(xiàn)場的公告，通知建設(shè)單位或者所有人接受處理，公告時間不少于30天。建設(shè)單位或者所有人仍不能確定公告期屆滿的，建設(shè)項目所在地縣級以上人民政府可以責(zé)令有關(guān)部門拆除或者沒收。
第六十六條建設(shè)單位組織竣工驗收的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正；已辦理竣工驗收備案、房屋產(chǎn)權(quán)登記的，由登記機(jī)關(guān)撤銷登記。
第八章附則
第六十七條未建制鎮(zhèn)的工礦區(qū)、農(nóng)場、林場、水庫、駐軍等區(qū)域，參照本條例執(zhí)行。
第六十八條本條例自2013年1月1日起生效。1992年10月9日，洛陽市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第24次會議批準(zhǔn)，1992年11月3日，河南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第30次會議批準(zhǔn)。2006年9月19日，洛陽市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準(zhǔn)修訂的《洛陽市城市規(guī)劃管理條例》同時廢止，2006年12月1日，河南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準(zhǔn)修訂。
