關(guān)于歷史地區(qū)的保護(hù)及其當(dāng)代作用的建議

發(fā)文單位：聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織

發(fā)文時(shí)間：1976-11-16

生效日期：1986-11-16

聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織大會(huì)于1976年10月26日至11月30日在內(nèi)羅畢舉行第十九屆會(huì)議。考慮到歷史地區(qū)是各地人類日常環(huán)境的組成部分，它們代表著形成其過去的生動(dòng)見證，提供了與社會(huì)多樣化相對(duì)應(yīng)所需的生活背景的多樣化，并且基于以上各點(diǎn)，它們獲得了自身的價(jià)值，又得到了人性的一面；考慮到自古以來，歷史地區(qū)為文化、宗教及社會(huì)活動(dòng)的多樣化和財(cái)富提供了最確切的見證，保護(hù)歷史地區(qū)并使它們與現(xiàn)代社會(huì)生活相結(jié)合是城市規(guī)劃和土地開發(fā)的基本因素；考慮到面對(duì)因循守舊和非個(gè)性化的危險(xiǎn)，這些昔日的生動(dòng)見證對(duì)于人類和對(duì)那些從中找到其生活方式縮影及其某一基本特征的民族，是至關(guān)重要的；注意到整個(gè)世界在擴(kuò)展或現(xiàn)代化的借口之下，拆毀(卻不知道拆毀的是什么)和不合理不適當(dāng)重建工程正給這一歷史遺產(chǎn)帶來嚴(yán)重的損害；考慮到歷史地區(qū)是不可移動(dòng)的遺產(chǎn)，其損壞即使不會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，也常常會(huì)帶來社會(huì)動(dòng)亂；考慮到這種情況使每個(gè)公民承擔(dān)責(zé)任，并賦予公共當(dāng)局只有他們才能履行的義務(wù)；考慮到為了使這些不可替代的財(cái)產(chǎn)免受它們所面臨的退化甚至全部毀壞的危險(xiǎn)，各成員國(guó)當(dāng)務(wù)之急是采取全面而有力的政策，把保護(hù)和復(fù)原歷史地區(qū)及其周圍環(huán)境作為國(guó)家、地區(qū)或地方規(guī)劃的組成部分；注意到在許多情況下缺乏一套有關(guān)建筑遺產(chǎn)及其與城市規(guī)劃、領(lǐng)土、地區(qū)或地方規(guī)劃相互聯(lián)系的相當(dāng)有效而靈活的立法；注意到大會(huì)已通過了保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的國(guó)際文件，如：《關(guān)于適用于考古發(fā)掘的國(guó)際原則的建議》(1956)、《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特征的建議》(1962)、《關(guān)于保護(hù)受到公共或私人工程威脅的文化財(cái)產(chǎn)的建議》(1972)；希望補(bǔ)充并擴(kuò)大這些國(guó)際文件所確定的標(biāo)準(zhǔn)和原則的適用范圍；收到關(guān)于歷史地區(qū)的保護(hù)及其當(dāng)代作用的建議，該問題作為本屆會(huì)議第27項(xiàng)議程；第十八次會(huì)議決定該問題應(yīng)采取向各成員國(guó)的建議的形式。于1976年11月26日通過本建議。大會(huì)建議各成員國(guó)應(yīng)通過國(guó)家法律或其它方式制訂使本建議所規(guī)定的原則和準(zhǔn)則在其所管轄的領(lǐng)土上生效的措施，以適用以上規(guī)定。大會(huì)建議各成員國(guó)應(yīng)將本建議提請(qǐng)與保護(hù)歷史地區(qū)及其周圍環(huán)境有關(guān)的國(guó)家、地區(qū)和地方當(dāng)局、事業(yè)單位、行政部門或機(jī)構(gòu)以及各種協(xié)會(huì)的注意。大會(huì)建議各成員國(guó)應(yīng)按大會(huì)決定的日期和形式向大會(huì)提交有關(guān)本建議執(zhí)行情況的報(bào)告。

一定義

1.為本建議之目的：

(1)“歷史和建筑(包括本地的)地區(qū)”系指包含考古和古生物遺址的任何建筑群、結(jié)構(gòu)和空曠地，它們構(gòu)成城鄉(xiāng)環(huán)境中的人類居住地，從考古、建筑、史前史、歷史、藝術(shù)和社會(huì)文化的角度看，其凝聚力和價(jià)值已得到認(rèn)可。在這些性質(zhì)各異的地區(qū)中，可特別劃分為以下各類：史前遺址、歷史城鎮(zhèn)、老城區(qū)、老村莊、老村落以及相似的古跡群。不言而喻，后者通常應(yīng)予以精心保存，維持不變。

(2)“環(huán)境”系指影響觀察這些地區(qū)的動(dòng)態(tài)、靜態(tài)方法的、自然或人工的環(huán)境。

(3)“保護(hù)”系指對(duì)歷史或傳統(tǒng)地區(qū)及其環(huán)境的鑒定、保護(hù)、修復(fù)、修繕、維修和復(fù)原。

二總則

2.歷史地區(qū)及其環(huán)境應(yīng)被視為不可替代的世界遺產(chǎn)的組成部分。其所在國(guó)政府和公民應(yīng)把保護(hù)該遺產(chǎn)并使之與我們時(shí)代的社會(huì)生活融為一體作為自己的義務(wù)。國(guó)家、地區(qū)或地方當(dāng)局應(yīng)根據(jù)各成員國(guó)關(guān)于權(quán)限劃分的情況，為全體公民和國(guó)際社會(huì)的利益，負(fù)責(zé)履行這一義務(wù)。

3.每一歷史地區(qū)及其周圍環(huán)境應(yīng)從整體上視為一個(gè)相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，其協(xié)調(diào)及特性取決于它的各組成部分的聯(lián)合，這些組成部分包括人類活動(dòng)、建筑物、空間結(jié)構(gòu)及周圍環(huán)境。因此一切有效的組成部分，包括人類活動(dòng)，無論多么微不足道，都對(duì)整體具有不可忽視的意義。

4.歷史地區(qū)及其周圍環(huán)境應(yīng)得到積極保護(hù)，使之免受各種損壞，特別是由于不適當(dāng)?shù)睦谩⒉槐匾奶斫ê椭T如將會(huì)損壞其真實(shí)性的錯(cuò)誤的或愚蠢的改變而帶來的損害，以及由于各種形式的污染而帶來的損害。任何修復(fù)工程的進(jìn)行應(yīng)以科學(xué)原則為基礎(chǔ)。同樣，也應(yīng)十分注意組成建筑群并賦予各建筑群以自身特征的各個(gè)部分之間的聯(lián)系與對(duì)比所產(chǎn)生的和諧與美感。

5.在導(dǎo)致建筑物的規(guī)模和密度大量增加的現(xiàn)代城市化的情況下，歷史地區(qū)除了遭受直接破壞的危險(xiǎn)外，還存在一個(gè)真正的危險(xiǎn)：新開發(fā)的地區(qū)會(huì)毀壞臨近的歷史地區(qū)的環(huán)境和特征。建筑師和城市規(guī)劃者應(yīng)謹(jǐn)慎從事，以確保古跡和歷史地區(qū)的景色不致遭到破壞，并確保歷史地區(qū)與當(dāng)代生活和諧一致。

6.當(dāng)存在建筑技術(shù)和建筑形式的日益普遍化可能造成整個(gè)世界的環(huán)境單一化的危險(xiǎn)時(shí)，保護(hù)歷史地區(qū)能對(duì)維護(hù)和發(fā)展每個(gè)國(guó)家的文化和社會(huì)價(jià)值作出突出貢獻(xiàn)。這也有助于從建筑上豐富世界文化遺產(chǎn)。

三國(guó)家、地區(qū)和地方政策

7.各成員國(guó)應(yīng)根據(jù)各國(guó)關(guān)于權(quán)限劃分的情況制定國(guó)家、地區(qū)和地方政策，以便使國(guó)家、地區(qū)和地方當(dāng)局能夠采取法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)措施，保護(hù)歷史地區(qū)及其周圍環(huán)境，并使之適應(yīng)于現(xiàn)代生活的需要。由此制定的政策應(yīng)對(duì)國(guó)家、地區(qū)或地方各級(jí)的規(guī)劃產(chǎn)生影響，并為各級(jí)城市規(guī)劃，以及地區(qū)和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，為由此而產(chǎn)生的共構(gòu)成制定目標(biāo)和計(jì)劃重要組成部分的活動(dòng)、責(zé)任分配以及實(shí)施行為提供指導(dǎo)。在執(zhí)行保護(hù)政策時(shí)，應(yīng)尋求個(gè)人和私人協(xié)會(huì)的合作。

四保護(hù)措施

8.歷史地區(qū)及其周圍環(huán)境應(yīng)按照上述原則和以下措施予以保護(hù)，具體措施應(yīng)根據(jù)各國(guó)立法和憲法權(quán)限以及各國(guó)組織和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來決定。

立法及行政措施

技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)措施

18.應(yīng)在國(guó)家、地區(qū)或地方一級(jí)制訂保護(hù)歷史地區(qū)及其周圍環(huán)境的清單。該清單應(yīng)確定重點(diǎn)，以使可用于保護(hù)的有限資源能夠得到合理的分配。需要采取的任何緊急保護(hù)措施，不論其性質(zhì)如何，均不應(yīng)等到制訂保護(hù)計(jì)劃和文件后再采取。

19.應(yīng)對(duì)整個(gè)地區(qū)進(jìn)行一次全面的研究，其中包括對(duì)其空間演變的分析。它還應(yīng)包括考古、歷史、建筑、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的數(shù)據(jù)。應(yīng)制訂一份分析性文件，以便確定哪些建筑物或建筑群應(yīng)予以精心保護(hù)、哪些應(yīng)在某種條件下予以保存，哪些應(yīng)在極例外的情況下經(jīng)全面記錄后予以拆毀。這將能使有關(guān)當(dāng)局下令停止任何與本建議不相符合的工程。此外，出于同樣目的，還應(yīng)制訂一份公共或私人開闊地及其植被情況的清單。

20.除了這種建筑方面的研究外，也有必要對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和技術(shù)數(shù)據(jù)與結(jié)構(gòu)以及更廣泛的城市或地區(qū)聯(lián)系進(jìn)行全面的研究。如有可能，研究應(yīng)包括人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化活動(dòng)的分析、生活方式和社會(huì)關(guān)系、土地使用問題、城市基礎(chǔ)設(shè)施、道路系統(tǒng)、通訊網(wǎng)絡(luò)以及保護(hù)區(qū)域與其周圍地區(qū)的相互聯(lián)系。有關(guān)當(dāng)局應(yīng)高度重視這些研究并應(yīng)牢記沒有這些研究，就不可能制訂出有效的保護(hù)計(jì)劃。

21.在完成上述研究之后，并在保護(hù)計(jì)劃和詳細(xì)說明制訂之前，原則上應(yīng)有一個(gè)實(shí)施計(jì)劃，其中既要考慮城市規(guī)劃、建筑、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，又要考慮城鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)吸收與其具體特點(diǎn)相適應(yīng)的功能的能力。實(shí)施計(jì)劃應(yīng)在使居住密度達(dá)到理想水平，并應(yīng)規(guī)定分期進(jìn)行的工作及其進(jìn)行中所需的臨時(shí)住宅，以及為那些無法重返先前往所的居民提供永久性的住房。該實(shí)施計(jì)劃應(yīng)由有關(guān)的社區(qū)和人民團(tuán)體密切參予制訂。由于歷史地區(qū)及其周圍環(huán)境的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及自然狀態(tài)方面會(huì)隨時(shí)間流逝而不斷變化，因此，對(duì)其研究和分析應(yīng)是一個(gè)連續(xù)不斷的過程。所以，至關(guān)重要的是在能夠進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上制訂保護(hù)計(jì)劃并加以實(shí)施，而不是由于推敲計(jì)劃過程而予以拖延。

22.一旦制訂出保護(hù)計(jì)劃和詳細(xì)說明并獲得有關(guān)公共當(dāng)局批準(zhǔn)，最好由制訂者本人或在其指導(dǎo)下予以實(shí)施。

23.在具有幾個(gè)不同時(shí)期特征的歷史地區(qū)，保護(hù)應(yīng)考慮到所有這些時(shí)期的表現(xiàn)形式。

9.保護(hù)歷史地區(qū)及其周圍環(huán)境的總政策之適用應(yīng)基于對(duì)各國(guó)整體有效的原則。各成員國(guó)應(yīng)修改現(xiàn)有規(guī)定，或必要時(shí)，制定新的法律和規(guī)章以便參照本章及下列章節(jié)所述之規(guī)定，確保對(duì)歷史地區(qū)及其周圍環(huán)境的保護(hù)。它們應(yīng)鼓勵(lì)修改或采取地區(qū)或地方措施以確保此種保護(hù)。有關(guān)城鎮(zhèn)和地區(qū)規(guī)劃以及住宅政策的法律應(yīng)予以審議，以便使它們與有關(guān)保護(hù)建筑遺產(chǎn)的法律相協(xié)調(diào)、相結(jié)合。

10.關(guān)于保護(hù)歷史地區(qū)的制度的規(guī)定應(yīng)確立關(guān)于制訂必要的計(jì)劃和文件的一般原則，特別是：適用于保護(hù)地區(qū)及其周圍環(huán)境的一般條件和限制；關(guān)于為保護(hù)和提供公共服務(wù)而制定的計(jì)劃和行動(dòng)說明；將要進(jìn)行的維護(hù)工作并為此指派負(fù)責(zé)人；適用于城市規(guī)劃，再開發(fā)以及農(nóng)村土地管理的區(qū)域；指派負(fù)責(zé)審批任何在保護(hù)范圍內(nèi)的修復(fù)、改動(dòng)、新建或拆除的機(jī)構(gòu)；保護(hù)計(jì)劃得到資金并得以實(shí)施的方式。

11.保護(hù)計(jì)劃和文件應(yīng)確定：

被保護(hù)的區(qū)域和項(xiàng)目；

對(duì)其適用的具體條件和限制；

在維護(hù)、修復(fù)和改進(jìn)工作中所應(yīng)遵守的標(biāo)準(zhǔn)；

關(guān)于建立城市或農(nóng)村生活所需的服務(wù)和供應(yīng)系統(tǒng)的一般條件；

關(guān)于新建項(xiàng)目的條件。

12.原則上，這些法律也應(yīng)包括旨在防止違反保護(hù)法的規(guī)定，以及防止在保護(hù)地區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)價(jià)值的投機(jī)性上漲的規(guī)定，這一上漲可能危及為整個(gè)社會(huì)利益而計(jì)劃的保護(hù)和維修。這些規(guī)定可以包括提供影響建筑用地價(jià)格之方法的城市規(guī)劃措施，例如：設(shè)立鄰里區(qū)或制定較小型的開發(fā)計(jì)劃，授予公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先購買權(quán)、在所有人不采取行動(dòng)的情況下，為了保護(hù)、修復(fù)或自動(dòng)干預(yù)之目的實(shí)行強(qiáng)制購買。這些規(guī)定可以確定有效的懲罰，如：暫停活動(dòng)、強(qiáng)制修復(fù)和適當(dāng)?shù)牧P款。

13.個(gè)人和公共當(dāng)局有義務(wù)遵守保護(hù)措施。然而，也應(yīng)對(duì)武斷的或不公正的決定提供上訴的機(jī)制。

14.有關(guān)建立公共和私人機(jī)構(gòu)以及公共和私人工程項(xiàng)目的規(guī)定應(yīng)與保護(hù)歷史地區(qū)及其周圍環(huán)境的規(guī)定相適應(yīng)。

15.有關(guān)貧民區(qū)的房產(chǎn)和街區(qū)以及有補(bǔ)貼住宅之建設(shè)的規(guī)定，尤其應(yīng)本著符合并有助于保護(hù)政策的目的予以制訂或修改。因此，應(yīng)擬定并調(diào)整已付補(bǔ)貼的計(jì)劃，以便專門通過修復(fù)古建筑推動(dòng)有補(bǔ)貼的住宅建筑和公共建設(shè)的發(fā)展。在任何情況下，一切拆除應(yīng)僅限于沒有歷史或建筑價(jià)值的建筑物，并對(duì)所涉及的補(bǔ)貼應(yīng)謹(jǐn)慎予以控制。另外，應(yīng)將專用于補(bǔ)貼住宅建設(shè)的基金撥出一部分，用于舊建筑的修復(fù)。

16.有關(guān)建筑物和土地的保護(hù)措施的法律后果應(yīng)予以公開并由主管官方機(jī)構(gòu)作出記錄。

17.考慮到各國(guó)的具體條件以及各個(gè)國(guó)家、地區(qū)和地方當(dāng)局的責(zé)任劃分，下列原則應(yīng)構(gòu)成保護(hù)機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)：

(1)應(yīng)設(shè)有一個(gè)負(fù)責(zé)確保長(zhǎng)期協(xié)調(diào)一切有關(guān)部門，如國(guó)家、地區(qū)和地方公共部門或私人團(tuán)體的權(quán)力機(jī)構(gòu)；

(2)跨學(xué)科小組一旦完成了事先一切必要的科學(xué)研究后，應(yīng)立即制訂保護(hù)計(jì)劃和文件，這些跨學(xué)科小組特別應(yīng)由以下人員組成：保護(hù)和修復(fù)專家，包括藝術(shù)史學(xué)家；建筑師和城市規(guī)劃師；社會(huì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家；生態(tài)學(xué)家和風(fēng)景建筑師；公共衛(wèi)生和社會(huì)福利的專家；并且更廣泛地說，所有涉及歷史地區(qū)保護(hù)和發(fā)展學(xué)科方面的專家；

(3)這些機(jī)構(gòu)應(yīng)在傳播有關(guān)民眾的意見和組織他們積極參予方面起帶頭作用；

(4)保護(hù)計(jì)劃和文件應(yīng)由法定機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；

(5)負(fù)責(zé)實(shí)施保護(hù)規(guī)定和規(guī)劃的國(guó)家、地區(qū)和地方各級(jí)公共當(dāng)局應(yīng)配有必要的工作人員和充分的技術(shù)、行政管理和財(cái)政來源。

24.在有保護(hù)計(jì)劃的情況下，只有根據(jù)該計(jì)劃方可批準(zhǔn)涉及拆除既無建筑價(jià)值和歷史價(jià)值且結(jié)構(gòu)又極不穩(wěn)固、無法保存的建筑物的城市發(fā)展或貧民區(qū)治理計(jì)劃，以及拆除無價(jià)值的延伸部分或附加樓層，乃至拆除有時(shí)破壞歷史地區(qū)整體感的新建筑。

25.保護(hù)計(jì)劃未涉及地區(qū)的城市發(fā)展或貧民區(qū)治理計(jì)劃應(yīng)尊重具有建筑或歷史價(jià)值的建筑物和其它組成部分及其附屬建筑物。如果這類組成部分可能受到該計(jì)劃的不利影響，應(yīng)在拆除之前制訂上述保護(hù)計(jì)劃。

26.為確保這些計(jì)劃的實(shí)施不致有利于牟取暴利或與計(jì)劃的目標(biāo)相悖，有必要經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督。

27.任何影響歷史地區(qū)的城市發(fā)展或貧民區(qū)治理計(jì)劃應(yīng)遵守適用于防止火災(zāi)和自然災(zāi)害的通用安全標(biāo)準(zhǔn)，只要這與適用于保護(hù)文化遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)相符。如果確實(shí)出現(xiàn)了不符的情況，各有關(guān)部門應(yīng)通力合作找出特別的解決方法，以便在不損壞文化遺產(chǎn)的同時(shí)，提供最大的安全保障。

28.應(yīng)特別注意對(duì)新建筑物制訂規(guī)章并加以控制，以確保該建筑能與歷史建筑群的空間結(jié)構(gòu)和環(huán)境協(xié)調(diào)一致。為此，在任何新建項(xiàng)目之前，應(yīng)對(duì)城市的來龍去脈進(jìn)行分析，其目的不僅在于確定該建筑群的一般特征，而且在于分析其主要特征，如：高度、色彩、材料及造型之間的和諧、建筑物正面和屋頂建造方式的衡量、建筑面積與空間體積之間的關(guān)系及其平均比例和位置。特別應(yīng)注意基址的面積，因?yàn)榇嬖谥@樣一個(gè)危險(xiǎn)，即基址的任何改動(dòng)都可能帶來整體的變化，均對(duì)整體的和諧不利。

29.除非在極個(gè)別情況下并出于不可避免的原因，一般不應(yīng)批準(zhǔn)破壞古跡周圍環(huán)境而使其處于孤立狀態(tài)，也不應(yīng)將其遷移它處。

30.歷史地區(qū)及其周圍環(huán)境應(yīng)得到保護(hù)，避免因架設(shè)電桿、高塔、電線或電話線、安置電視天線及大型廣告牌而帶來的外觀損壞。在已經(jīng)設(shè)置這些裝置的地方，應(yīng)采取適當(dāng)措施予以拆除。張貼廣告、霓虹燈和其它各種廣告、商業(yè)招牌、及人行道與各種街道設(shè)備應(yīng)精心規(guī)劃并加以控制，以使它們與整體相協(xié)調(diào)。應(yīng)特別注意防止各種形式的破壞活動(dòng)。

31.各成員國(guó)及有關(guān)團(tuán)體應(yīng)通過禁止在歷史地區(qū)附近建立有害工業(yè)，并通過采取預(yù)防措施消除由機(jī)器和車輛所帶來的噪音、振動(dòng)和顫動(dòng)的破壞性影響，保護(hù)歷史地區(qū)及其周圍環(huán)境免受由于某種技術(shù)發(fā)展，特別是各種形式的污染所造成的日益嚴(yán)重的環(huán)境損害。另外還應(yīng)做出規(guī)定，采取措施消除因旅游業(yè)的過分開發(fā)而造成的危害。

32.各成員國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)并幫助地方當(dāng)局尋求解決大多數(shù)歷史建筑群中所存在的一方面機(jī)動(dòng)交通另一方面建筑規(guī)模以及建筑質(zhì)量之間的矛盾的方法。為了解決這一矛盾并鼓勵(lì)步行，應(yīng)特別重視設(shè)置和開放既便于步行、服務(wù)通行又便于公共交通的外圍乃至中央停車場(chǎng)和道路系統(tǒng)。許多諸如在地下鋪設(shè)電線和其它電纜的修復(fù)工程，如果單獨(dú)實(shí)施耗資過大，可以簡(jiǎn)單而經(jīng)濟(jì)地與道路系統(tǒng)的發(fā)展相結(jié)合。

33.保護(hù)和修復(fù)工作應(yīng)與振興活動(dòng)齊頭并進(jìn)。因此，適當(dāng)保持現(xiàn)有的適當(dāng)作用，特別是貿(mào)易和手工藝，并增加新的作用是非常重要的，這些新作用從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，如果具有生命力，應(yīng)與其所在的城鎮(zhèn)、地區(qū)或國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀態(tài)相符合。保護(hù)工作的費(fèi)用不僅應(yīng)根據(jù)建筑物的文化價(jià)值而且應(yīng)根據(jù)其經(jīng)使用獲得的價(jià)值進(jìn)行估算。只有參照了這兩方面的價(jià)值尺度，才能正確看待保護(hù)的社會(huì)問題。這些作用應(yīng)滿足居民的社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)需要，而又不損壞有關(guān)地區(qū)的具體特征。文化振興政策應(yīng)使歷史地區(qū)成為文化活動(dòng)的中心并使其在周圍社區(qū)的文化發(fā)展中發(fā)揮中心作用。

34.在農(nóng)村地區(qū)，所有引起干擾的工程和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的所有變化應(yīng)嚴(yán)加控制，以使具有歷史意義的農(nóng)村社區(qū)保持其在自然環(huán)境中的完整性。

35.保護(hù)活動(dòng)應(yīng)把公共當(dāng)局的貢獻(xiàn)同個(gè)人或集體所有者、居民和使用者單獨(dú)或共同作出的貢獻(xiàn)聯(lián)系起來，應(yīng)鼓勵(lì)他們提出建議并充分發(fā)揮其積極作用。因此，特別應(yīng)通過以下方法在社區(qū)和個(gè)人之間建立各種層次的經(jīng)常性的合作：適合于某類人的信息資料，適合于有關(guān)人員的綜合研究，建立附屬于計(jì)劃小組的顧問團(tuán)體；所有者、居民和使用者在對(duì)公共企業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮咨詢作用方面的代表性。這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)保護(hù)計(jì)劃的決策、管理和組織實(shí)施的機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)創(chuàng)建參與實(shí)施計(jì)劃。

36.應(yīng)鼓勵(lì)建立自愿保護(hù)團(tuán)體和非營(yíng)利性協(xié)會(huì)以及設(shè)立榮譽(yù)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以使保護(hù)領(lǐng)域中各方面卓有成效的工作能得到認(rèn)可。

37.應(yīng)通過中央、地區(qū)和地方當(dāng)局足夠的預(yù)算撥款，確保得到保護(hù)歷史地區(qū)及其環(huán)境計(jì)劃中所規(guī)定的用于公共投資的必要資金。所有這些資金應(yīng)由受委托協(xié)調(diào)國(guó)家、地區(qū)或地方各級(jí)一切形式的財(cái)政援助、并根據(jù)全面行動(dòng)計(jì)劃發(fā)放資金的公共、私人或半公半私的機(jī)構(gòu)集中管理。

38.下述形式的公共援助應(yīng)基于這樣的原則：在適當(dāng)和必要的情況下，有關(guān)當(dāng)局采取的措施，應(yīng)考慮到修復(fù)中的額外開支，即與建筑物新的市場(chǎng)價(jià)格或租金相比，強(qiáng)加給所有者的附加開支。

39.一般來說，這類公共資金應(yīng)主要用于保護(hù)現(xiàn)有建筑，特別包括低租金的住宅建筑，而不應(yīng)劃撥給新建筑的建設(shè)，除非后者不損害現(xiàn)有建筑物的使用和作用。

40.贈(zèng)款、補(bǔ)貼、低息貸款或稅收減免應(yīng)提供給按保護(hù)計(jì)劃所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保護(hù)計(jì)劃所規(guī)定的工程的私人所有者和使用者。這些稅收減免、贈(zèng)款和貸款可首先提供給擁有住房和商業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有者或使用者團(tuán)體，因?yàn)槁?lián)合施工比單獨(dú)行動(dòng)更加節(jié)省。給予私人所有者和使用者的財(cái)政特許權(quán)，在適當(dāng)情況下，應(yīng)取決于要求遵守為公共利益而規(guī)定的某些條件的契約，并確保建筑物的完整，例如：允許參觀建筑物、允許進(jìn)入公園、花園或遺址，允許拍照等。

41.應(yīng)在公共或私人團(tuán)體的預(yù)算中，撥出一筆特別資金，用于保護(hù)受到大規(guī)模公共工程和污染危害的歷史建筑群。公共當(dāng)局也應(yīng)撥出專款，用于修復(fù)由于自然災(zāi)害所造成的損壞。

42.另外，一切活躍于公共工程領(lǐng)域的政府部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)通過既符合自己目的，又符合保護(hù)計(jì)劃目標(biāo)的融資，安排其計(jì)劃與預(yù)算，以便為歷史建筑群的修復(fù)作出貢獻(xiàn)。

43.為了增加可資利用的財(cái)政資源，各成員國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)建立保護(hù)歷史地區(qū)及其周圍環(huán)境的公共和／或私人金融機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)應(yīng)有法人地位，并有權(quán)接受來自個(gè)人、基金會(huì)以及有關(guān)工業(yè)和商業(yè)方面的贈(zèng)款。對(duì)捐贈(zèng)人可給予特別的稅收減免。

44.通過建立借貸機(jī)構(gòu)為保護(hù)歷史地區(qū)及其周圍環(huán)境所進(jìn)行的各種工程的融資工作，可由公共機(jī)構(gòu)和私人信貸機(jī)構(gòu)提供便利，這些機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)向所有者提供低息長(zhǎng)期貸款。

45.各成員國(guó)和其它有關(guān)各級(jí)政府部門可促進(jìn)非贏利組織的建立。這些組織負(fù)責(zé)以周轉(zhuǎn)資金購買，或如果合適在修復(fù)后出售建筑物。這筆資金是為了使那些希望保護(hù)歷史建筑物、維護(hù)其特色的所有人能夠在其中繼續(xù)居住而專門設(shè)立的。

46.保護(hù)措施不應(yīng)導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的崩潰，這一點(diǎn)尤為重要。為了避免因翻修給不得不從建筑物或建筑群遷出的最貧窮的居民所帶來的艱辛，補(bǔ)償上漲的租金能使他們得以維持家庭住房、商業(yè)用房、作坊以及他們傳統(tǒng)的生活方式和職業(yè)，特別是農(nóng)村手工業(yè)、小型農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等。這項(xiàng)與收入掛鉤的補(bǔ)償，將會(huì)幫助有關(guān)人員償付由于進(jìn)行工程而導(dǎo)致的租金上漲。

五研究、教育和信息

47.為了提高所需技術(shù)工人和手工藝者的工作水平，并鼓勵(lì)全體民眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)的必要性并參予保護(hù)工作，各成員國(guó)應(yīng)根據(jù)其立法和憲法權(quán)限，采取以下措施。

48.各成員國(guó)和有關(guān)團(tuán)體應(yīng)鼓勵(lì)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和研究：

城市規(guī)劃中有關(guān)歷史地區(qū)及其環(huán)境方面；

各級(jí)保護(hù)和規(guī)劃之間的相互聯(lián)系；

適用于歷史地區(qū)的保護(hù)方法；

材料的改變；

現(xiàn)代技術(shù)在保護(hù)工作中的運(yùn)用；

與保護(hù)不可分割的工藝技術(shù)。

49.應(yīng)采用并與上述問題有關(guān)的并包括實(shí)習(xí)培訓(xùn)期的專門教育。另外，至關(guān)重要的是鼓勵(lì)培養(yǎng)專門從事保護(hù)歷史地區(qū)，包括其周圍的空間地帶的專業(yè)技術(shù)工人和手工藝者。此外，還有必要振興受工業(yè)化進(jìn)程破壞的工藝本身。在這方面有關(guān)機(jī)構(gòu)有必要與專門的國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，如在羅馬的文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)與修復(fù)研究中心、國(guó)際古跡遺址理事會(huì)和國(guó)際博物館協(xié)會(huì)。

50.對(duì)地方在歷史地區(qū)保護(hù)方面發(fā)展中所需行政人員的教育，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，按照長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃由有關(guān)當(dāng)局提供資金并進(jìn)行指導(dǎo)。

51.應(yīng)通過校外和大學(xué)教育，以及通過諸如書籍、報(bào)刊、電視、廣播、電影和巡回展覽等信息媒介增強(qiáng)對(duì)保護(hù)工作必要性的認(rèn)識(shí)。還應(yīng)提供不僅有關(guān)美學(xué)而且有關(guān)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)得益于進(jìn)展良好的保護(hù)歷史地區(qū)及其周圍環(huán)境的政策方面的、全面明確的信息。這種信息應(yīng)在私人和政府專門機(jī)構(gòu)以及一般民眾中廣為傳播，以使他們知道為什么以及怎樣才能按此方法改善他們的環(huán)境。

52.對(duì)歷史地區(qū)的研究應(yīng)包括在各級(jí)教育之中，特別是在歷史教學(xué)中，以便反復(fù)向青年人灌輸理解和尊重昔日成就，并說明這些遺產(chǎn)在現(xiàn)代生活中的作用。這種教育應(yīng)廣泛利用視聽媒介及參觀歷史建筑群的方法。

53.為了幫助那些想了解歷史地區(qū)的青年人和成年人，應(yīng)加強(qiáng)教師和導(dǎo)游的進(jìn)修課程以及對(duì)教師的培訓(xùn)。

六國(guó)際合作

54.各成員國(guó)應(yīng)在歷史地區(qū)及其周圍環(huán)境的保護(hù)方面進(jìn)行合作，如有必要，尋求政府間的和非政府間的國(guó)際組織的援助，特別是聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織??國(guó)際博物館協(xié)會(huì)??國(guó)際古跡遺址理事會(huì)文獻(xiàn)中心的援助。此種多邊或雙邊合作應(yīng)認(rèn)真予以協(xié)調(diào)，并應(yīng)采取諸如下列形式的措施：

(1)交流各種形式的信息及科技出版物；

(2)組織專題研討會(huì)或工作會(huì)；

(3)提供研究或旅行基金，派遣科技和行政工作人員并發(fā)送有關(guān)設(shè)備；

(4)采取共同行動(dòng)以對(duì)付各種污染；

(5)實(shí)施大規(guī)模保護(hù)、修復(fù)與復(fù)原歷史地區(qū)的項(xiàng)目，并公布已取得的經(jīng)驗(yàn)。在邊境地區(qū)，如果發(fā)展和保護(hù)歷史地區(qū)及其周圍的環(huán)境導(dǎo)致影響邊境兩邊的成員國(guó)的共同問題，雙方應(yīng)協(xié)調(diào)其政策和行動(dòng)，以確保文化遺產(chǎn)以盡可能的最佳方法得到利用和保護(hù)；

(6)鄰國(guó)之間在保護(hù)共同感興趣并具有本地區(qū)歷史和文化發(fā)展特點(diǎn)的地區(qū)方面應(yīng)互相協(xié)助。

55.根據(jù)本建議的精神和原則，一成員國(guó)不應(yīng)采取任何行動(dòng)拆除或改變其所占領(lǐng)土之上的歷史區(qū)段、城鎮(zhèn)和遺址的特征。以上乃1976年11月30日在內(nèi)羅畢召開的聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織大會(huì)第十九屆會(huì)議正式通過之公約的作準(zhǔn)文本。

特此簽字，以昭信守。