青島文物保護(hù)管理規(guī)定

第一條　為加強(qiáng)文物保護(hù)管理，繼承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，建設(shè)社會主義精神文明，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實施細(xì)則》、《山東省文物保護(hù)管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合實際情況，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于《中華人民共和國文物保護(hù)法》第二條所列文物和具有地方標(biāo)志性或傳統(tǒng)特色的近現(xiàn)代建筑和構(gòu)筑的保護(hù)管理。

第三條　文物分為可移動文物和不可移動文物。

可移動文物按法律法規(guī)分為一級、二級、三級文物和一般文物；不可移動文物必須認(rèn)定為文物保護(hù)單位的，除國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位和縣級（以下簡稱市、區(qū)級）文物保護(hù)單位外，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立青島市文物保護(hù)單位。

第四條　青島市文物行政管理部門是本市文物保護(hù)管理的主管部門。

各市、區(qū)文物行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)管理工作；未設(shè)立文物行政管理部門的市、區(qū)文化行政管理部門為文物行政管理部門。

黃島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)文物的保護(hù)和管理。

第五條　文物行政管理部門的主要職責(zé)：

(一)宣傳執(zhí)行有關(guān)文物保護(hù)管理的法律法規(guī)；

(二)對不可移動文物進(jìn)行調(diào)查、等級評審或報審；

(三)對可移動文物進(jìn)行等級鑒定或報審；

(四)指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)單位管理、保護(hù)和修復(fù)文物；

(五)指導(dǎo)和管理文物的收集、選擇、展示、展覽和科研活動；

(六)協(xié)助有關(guān)部門開展文物考古發(fā)掘；

(七)查處違反文物保護(hù)管理法律法規(guī)的行為；

(八)文物保護(hù)管理的其他職責(zé)。

第六條　海關(guān)、公安、工商行政管理、規(guī)劃、財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地、規(guī)劃、宗教、園林、林業(yè)、房地產(chǎn)、嶗山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會等部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，配合文物行政管理部門做好文物保護(hù)管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處可以協(xié)助文物行政管理部門做好轄區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)管理工作，根據(jù)需要建立群眾組織。

第七條　青島市、區(qū)人民政府可以聘請有關(guān)專家、學(xué)者、部門負(fù)責(zé)人組成文物保護(hù)委員會，協(xié)助同級人民政府研究和審查文物保護(hù)中的重大問題。

第八條　所有單位和個人都有義務(wù)依法保護(hù)文物，有權(quán)制止和舉報違反文物保護(hù)法律法規(guī)的行為。

第二章　文物保護(hù)和資金

第九條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)將有關(guān)文物保護(hù)管理的內(nèi)容納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和規(guī)劃。

第十條　文物行政管理部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)做好文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)研究，實施文物的科學(xué)保護(hù)和管理。

第十一條　文物保護(hù)單位經(jīng)批準(zhǔn)公布后，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)按照規(guī)定設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，劃定保護(hù)范圍和施工控制區(qū)域，并建立檔案；有條件的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置邊界樁和保護(hù)組織。

第十二條　撤銷、遷移、拆除文物保護(hù)單位，或者將文物保護(hù)單位改為其他用途的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)公布的程序和權(quán)限報批。

任何單位和個人不得擅自損壞或移動或拆除文物保護(hù)單位的保護(hù)標(biāo)志和界樁。

第十三條　文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制區(qū)，由文物行政管理部門會同規(guī)劃管理部門根據(jù)文物保護(hù)單位的保護(hù)需要和區(qū)域及周邊環(huán)境，提出指定意見，報同級人民政府批準(zhǔn)。

第十四條　下列活動禁止在文物保護(hù)單位及其保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行：

(一)存放和使用易燃、易爆、有毒、放射性、腐蝕性等危害文物安全的物品；

(二)建窯、取土、挖渠、開山、采石、伐木、鑿井、開礦等；

(三)擅自雕刻、拓印；

(四)建設(shè)妨礙文物保護(hù)的設(shè)施。

在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，文物所在地人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，對妨礙文物保護(hù)及其環(huán)境特征的建筑物或者構(gòu)筑物進(jìn)行處理或者限期搬遷拆除。

第十五條　建筑物或者構(gòu)筑物的性質(zhì)、高度、體積、顏色、密度應(yīng)當(dāng)與文物保護(hù)單位周圍的環(huán)境特征相協(xié)調(diào)。新建、改建、擴(kuò)建建筑或者構(gòu)筑物的設(shè)計方案，經(jīng)文物行政管理部門批準(zhǔn)后，報規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn)。

第十六條　文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)與文物保護(hù)單位的管理和用戶簽訂使用保護(hù)協(xié)議。

文物保護(hù)單位的管理和用戶不履行使用保護(hù)協(xié)議的，文物行政管理部門有權(quán)責(zé)令其限期改正或者停止使用。管理和用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)糾正或者停止使用造成的費(fèi)用和損壞文物的賠償。

第十七條　確認(rèn)為市、區(qū)級文物保護(hù)單位的不可移動文物，由同級人民政府公布為文物暫保單位，視為同級文物保護(hù)單位。暫保期為兩年。

第十八條　歸國家所有的移動文物，必須經(jīng)當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T登記，不得出售、贈送、拆除。

除特殊情況外，國家所有的文物收藏由國家所有制文物收藏單位收集和保護(hù)。收藏單位不具備儲存和維護(hù)條件的，應(yīng)當(dāng)按照文物行政管理部門的要求，或者由文物行政管理部門指定的單位收集。

集體所有或者個人合法取得的文物收藏，其所有人應(yīng)當(dāng)接受文物行政管理部門對其文物收藏和保護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

鼓勵集體所有制單位和個人向國家收集文物。

第十九條　全民所有制文物收藏單位必須具備以下條件：

(一)有固定專用文物收藏倉庫；

(二)有防火、防震、防盜、防潮、防蟲等設(shè)備和措施；

(三)有健全的文物收藏保衛(wèi)、維護(hù)、管理制度。

禁止參觀文物收藏倉庫。

第二十條　國家所有制單位在外事活動中接受的禮品，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T登記，由指定單位收集。

第二十一條　有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法沒收或者追回的文物，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定移送文物行政管理部門，由其指定單位收集。

廢物回收單位、加工利用單位和其他單位從廢物或其他物品中挑選的文物，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定移交文物行政管理部門，由其指定單位收集。

地下、內(nèi)水或者國家領(lǐng)海在本市行政管轄范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)或者取得的文物，必須按照規(guī)定通知或者移交給文物行政管理部門。

第二十二條　本市全民所有制文物收藏單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買符合收藏標(biāo)準(zhǔn)、具有本市歷史特色的文物。

外國文物經(jīng)營單位和全民所有制文物收藏單位到本市購買文物，應(yīng)當(dāng)出具地級以上文物行政管理部門和工商行政管理部門證書，經(jīng)青島文物行政管理部門同意，按照規(guī)定的范圍和方式購買，經(jīng)當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T檢查后運(yùn)輸。

文物出境，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十三條　文物復(fù)制品的生產(chǎn)和生產(chǎn)，由有關(guān)文物行政管理部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定批準(zhǔn)。

非文物管理、收藏單位和個人需要對有關(guān)文物進(jìn)行拓印或者翻印副版的，必須經(jīng)當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T批準(zhǔn)。

第二十四條　非文物收藏管理部門不得拍照。文物行政管理部門或者文物收藏管理單位應(yīng)當(dāng)提供科研、新聞、出版部門所需的文物資料照片。

未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得拍攝展示文物的照片。

使用文物保護(hù)單位拍攝電影、電視的，按照國家、省的規(guī)定辦理。

第二十五條　未經(jīng)文物行政管理部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得向境外人員提供未公開發(fā)表的文物。

第二十六條　文物事業(yè)費(fèi)（包括文物事業(yè)單位資金、文物維護(hù)維修費(fèi)、文物收集、收購費(fèi)、干部培訓(xùn)費(fèi)、博物館資金等）和基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用納入同級財政預(yù)算。文物費(fèi)用應(yīng)當(dāng)逐年增加。

同級財政應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物行政管理部門的專項報告，核撥預(yù)算外急需收購的移動珍貴文物資金和重要文物保護(hù)單位的搶救維護(hù)資金。

同級財政每年對基層文物保護(hù)人員給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第二十七條　屬于建筑物、構(gòu)筑物的文物保護(hù)單位的正常維修費(fèi)，由出租人承租，不承租的，由管理、用戶承擔(dān)。

除正常維修外，文物保護(hù)單位對保護(hù)文物的特殊維修費(fèi)用，由文物行政管理部門每年年底按項目提交下一年度計劃，并按每年不低于千分之四的城市維護(hù)建設(shè)資金的比例給予補(bǔ)貼。

第二十八條　文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過鼓勵國內(nèi)外組織和個人捐贈、建立文物保護(hù)基金、發(fā)展文物保護(hù)等多種渠道籌集資金。

第二十九條　文物保護(hù)管理資金由文物行政管理部門統(tǒng)一管理，專項資金專用，任何單位和個人不得截留、挪用。

第三章　文物利用

第三十條　在依法、合理、科學(xué)、適度的原則下，有條件的單位開展文物利用。

文物利用不得危害文物安全或破壞文物保護(hù)環(huán)境。

必須經(jīng)當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T批準(zhǔn)，并接受文物行政管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十一條　在采取有效的安全保護(hù)措施后，可以利用所有可供參觀、參觀、科學(xué)研究和其他形式使用的文物。

從文物利用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益中合理提取的資金，主要用于文物保護(hù)管理。

第三十二條　經(jīng)論證具有利用價值但尚未開發(fā)的文物，文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報批準(zhǔn)后組織開發(fā)，并按照本規(guī)定使用。

第三十三條　有關(guān)部門可以根據(jù)情況開辟旅游目的地或者設(shè)立旅游專線；文物管理和使用單位可以配置與文物所代表時代相對應(yīng)的文化民俗設(shè)施，組織相應(yīng)的文化民俗表演和展覽活動。

文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和空間條件適宜，管理和使用單位可以增加非建筑設(shè)施進(jìn)行商業(yè)活動，為游客提供服務(wù)。

第三十四條　有條件的單位經(jīng)文物行政管理部門批準(zhǔn)，并向工商行政管理部門登記，可以開展文物經(jīng)營活動。

經(jīng)當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T、工商行政管理部門、公安部門批準(zhǔn)，1991年以后國內(nèi)外生產(chǎn)、生產(chǎn)、出版的有關(guān)文物，可在指定市場銷售。

第三十五條　文物行政管理部門可以與有關(guān)單位簽訂合同或協(xié)議，生產(chǎn)除文物復(fù)制品外的文物仿制品、微縮產(chǎn)品、繪畫、刺繡產(chǎn)品和印刷產(chǎn)品。

第三十六條　青島市文物行政管理部門可以組織出版、公開發(fā)行任何可以公開的文物資料。

第四章　獎勵與處罰

第三十七條　人民政府或者文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)表彰和獎勵下列為文物保護(hù)做出貢獻(xiàn)的單位和個人：

(一)及時報告或者保護(hù)人為或者自然破壞的文物，使文物免受破壞或者損失；

(二)向國家捐贈私人收藏珍貴文物或者重大捐贈文物保護(hù)發(fā)展；

(三)檢舉揭露各種破壞文物的違法犯罪行為；

(四)對文物保護(hù)管理和科技發(fā)明有重要的理論研究貢獻(xiàn)；

(五)文物保護(hù)管理法律法規(guī)有其他突出成績的。

對重大捐贈者，可以在受益文物保護(hù)單位或者有關(guān)地點(diǎn)立碑。

第三十八條　違反本規(guī)定的單位或者個人，按照下列規(guī)定予以處罰：

（1）移動或損壞文物保護(hù)標(biāo)志和邊界樁的，由當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T或公安部門責(zé)令賠償損失，恢復(fù)原狀，并處以罰款。

（2）在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)堆放危險品或者從事其他危險文物安全活動的，由文物行政管理部門責(zé)令公安部門限期排除危險品，停止危險活動，并處一萬元以下罰款。

（3）未經(jīng)批準(zhǔn)在文物保護(hù)單位建設(shè)控制區(qū)建設(shè)妨礙文物環(huán)境風(fēng)格的項目的，規(guī)劃管理部門直接責(zé)令或者規(guī)劃管理部門責(zé)令停止、拆除或者處以罰款。

(四)使用或管理文物保護(hù)單位單位不按規(guī)定維護(hù)、維護(hù)文物，或者改變文物原狀，或者因使用、管理責(zé)任造成文物損壞的，由文物行政管理部門責(zé)令賠償損失，并處二萬元以下罰款，必要時終止責(zé)任人的使用或者管理權(quán)。

(五)公安部門應(yīng)當(dāng)給予警告或者罰款，部門給予警告或者罰款，并追回隱匿文物。

（6）在施工或生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)文物而不保護(hù)現(xiàn)場、強(qiáng)制施工、造成文物損壞或損失的，由文物行政管理部門和有關(guān)部門責(zé)令停止施工或生產(chǎn)，賠償損失，并處五千元以下罰款。

（7）集體所有制單位或者公民個人向境外人員出售文物收藏的，由工商行政管理部門沒收文物和非法收入；國家所有制文物收藏單位或者文物使用管理單位向境外人員出售文物收藏或者非法禮品的，由文物行政管理部門責(zé)令限期追回文物，沒收非法收入或者罰款。

(八)未經(jīng)許可經(jīng)營文物的，由工商行政管理部門沒收其非法所得或者非法經(jīng)營的文物，并處以罰款。

違反本規(guī)定的單位主要領(lǐng)導(dǎo)或者直接責(zé)任人，可以并處一百元至五百元的罰款。

本條所列罰款項目未確定金額的，依照《中華人民共和國文物保護(hù)法實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條　當(dāng)事人不接受行政處罰的，可以按照《行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請復(fù)議；不接受復(fù)議決定的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定提起訴訟。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議、不提起訴訟、不履行處罰決定的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十條　違反文物保護(hù)管理規(guī)定，濫用職權(quán)或者玩忽職守的，由其主管部門給予行政處罰。

第四十一條　構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附　則

第四十二條　青島市文物行政管理部門負(fù)責(zé)解釋本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題。