海南省文物保護(hù)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)文物保護(hù)管理，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》（以下簡稱文物保護(hù)法）、《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 下列具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物，受國家保護(hù)：

（一）古文化遺址、古建筑、古墓葬、古窖藏、古窯址、古沉船、水下古代村落遺址、石窟造像、摩崖題記、石雕刻、磚刻、木刻；

（二）與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)和著名人物相關(guān)的，具有重要紀(jì)念意義、教育意義和史料價(jià)值的建筑物、遺址、名木古樹、紀(jì)念物；

（三）歷史上各時(shí)代有價(jià)值的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；

（四）重要的革命文獻(xiàn)資料以及具有收藏價(jià)值的手稿、古舊圖書資料等；

（五）具有地方特點(diǎn)、民族特點(diǎn)和研究價(jià)值的，反映少數(shù)民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物以及典型的民族村寨；

（六）反映帝國主義列強(qiáng)侵華罪證的典型遺存；

（七）與著名愛國華僑相關(guān)的建筑物、紀(jì)念物和文獻(xiàn)資料；

（八）古人類化石、古脊椎動(dòng)物化石及其它具有科學(xué)價(jià)值的動(dòng)植物化石。

第三條 地下、內(nèi)水和海域遺存的一切文物屬于國家所有。國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、國有企業(yè)、事業(yè)組織收藏的文物，屬于國家所有。

古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有；國家指定保護(hù)的建筑物、古建筑、石刻等，除國家另有規(guī)定以外，屬于國家所有。

第四條 屬于集體所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和傳世文物，其所有權(quán)受國家法律保護(hù)。文物的所有者和使用者必須遵守文物保護(hù)法和本辦法規(guī)定。

第二章 文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)費(fèi)

第五條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的文物、各級(jí)文化行政主管部門主管文物工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的文物保護(hù)管理工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)。

省文化行政主管部門成立由有關(guān)專家組成的省文物鑒定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)文物鑒定工作。

第六條 各級(jí)財(cái)政主管部門應(yīng)將文物事業(yè)費(fèi)（包括文物保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)和文物、博物館等事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和文物、博物館館舍基建支出等）列入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算和基本建設(shè)計(jì)劃，由同級(jí)文化行政主管部門統(tǒng)一管理、專款專用。

本地區(qū)有保留價(jià)值的近代建筑物的保護(hù)維修應(yīng)列入城市維護(hù)費(fèi)開支項(xiàng)目，具體數(shù)額由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定。

各級(jí)文化行政主管部門所屬文物企業(yè)、事業(yè)單位的收入，列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，專款專用。

第七條 省設(shè)立文物保護(hù)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)在文物保護(hù)工作中成績突出的集體和個(gè)人，具體辦法由省文化行政主管部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第三章 文物保護(hù)單位

第八條 不可移動(dòng)文物，依照文物保護(hù)法第七條規(guī)定，確定為國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。并劃定保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，樹立保護(hù)標(biāo)志，建立資料檔案和健全保護(hù)機(jī)構(gòu)。所有的保護(hù)內(nèi)容，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得移動(dòng)、損毀。

文物保護(hù)法第七條第一款所列的文物中尚未公布為文物保護(hù)單位的，由省、市、縣人民政府予以登記，并加以保護(hù)。

第九條 保存文物特別豐富，具有重大歷史價(jià)值和革命意義的城市，除按文物保護(hù)法第八條規(guī)定由國務(wù)院公布為國家歷史文化名城外，可以由省文化行政主管部門會(huì)同建設(shè)、環(huán)保行政主管部門報(bào)省人民政府核定公布為省歷史文化名城或歷史文化區(qū)（鎮(zhèn)）。

歷史文化名城或歷史文化區(qū)（鎮(zhèn)）的建設(shè)規(guī)劃要以保護(hù)文物為重點(diǎn)。各項(xiàng)建設(shè)要同保護(hù)歷史文化名城或歷史文化區(qū)（鎮(zhèn)）的文物和風(fēng)貌結(jié)合進(jìn)行。

第十條 各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)依照文物保護(hù)法第九條的規(guī)定劃定，并作出標(biāo)志說明。

第十一條 各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同文化行政主管部門商定本地區(qū)各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史文化名城和歷史文化區(qū)（鎮(zhèn)）的保護(hù)措施，并納入各級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

第十二條 核定為文物保護(hù)單位，屬于國家所有的紀(jì)念建筑物或古建筑，可建立專項(xiàng)博物館、文物研究所或保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，也可供參觀游覽。如必須作其他用途，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)同級(jí)文化行政主管部門同意，報(bào)原公布的人民政府批準(zhǔn)。

第十三條 在經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行宗教活動(dòng)的文物保護(hù)單位內(nèi)燒香焚帛等活動(dòng)應(yīng)在指定地點(diǎn)進(jìn)行，并有專人看管；非宗教部門管理的文物保護(hù)單位不得進(jìn)行宗教活動(dòng)，嚴(yán)禁一切迷信活動(dòng)。

第十四條 在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)，嚴(yán)禁存放易燃、易爆、放射性物質(zhì)以及有毒、有腐蝕性等危害文物安全的物品；不得排放超過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的廢水、廢氣、廢渣等物質(zhì)；嚴(yán)禁取土、開山、毀林開荒、開挖渠道、葬墳、鋪設(shè)電纜等危害文物安全和損害古文化地層的活動(dòng)。

第十五條 在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行其它建設(shè)工程。如有特殊需要，必須按法定程序報(bào)經(jīng)原公布的人民政府和上一級(jí)文化行政主管部門同意。

在全國重點(diǎn)文物保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其它建設(shè)工程，必須報(bào)請(qǐng)省人民政府和國家文物行政管理部門同意。

第十六條 根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要，依照文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則第十二條的規(guī)定，可以在文物保護(hù)單位的周圍劃定并公布建設(shè)控制地帶。

在建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得修建有污染的工廠，不得建設(shè)危及文物安全的設(shè)施；不得修建形式、高度、體量、色調(diào)等與文物保護(hù)單位和環(huán)境風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建筑物或構(gòu)筑物。

第十七條 在建設(shè)控制地帶內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物，其設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)同級(jí)文物行政管理部門同意后，報(bào)同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

對(duì)建設(shè)控制地帶已有的與文物保護(hù)單位和環(huán)境風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建筑物或構(gòu)筑物，要區(qū)別情況，由人民政府限期治理、改造、搬遷或拆除，所需經(jīng)費(fèi)由上述建筑物或構(gòu)筑物歸屬單位及其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)解決。

第十八條 對(duì)存在文物的旅游區(qū)的建設(shè)投資，應(yīng)包括文物保護(hù)維修費(fèi)。其維修方案保護(hù)措施應(yīng)與省文化行政主管部門商定。

第十九條 屬于文物的紀(jì)念建筑、古建筑、石窟寺等建筑物或構(gòu)筑物的維修和保養(yǎng)，要堅(jiān)持不改變?cè)瓲畹脑瓌t，修復(fù)要有科學(xué)根據(jù)。早已全部毀壞的古建筑、古園林等原則上不予以重新修建。

文物保護(hù)單位的修繕保護(hù)計(jì)劃和設(shè)計(jì)施工方案按照文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則第十五條的規(guī)定報(bào)批。

維修設(shè)計(jì)及施工方案一經(jīng)確定，施工中不允許隨意改動(dòng)。確需改動(dòng)的，須報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

文物修繕保護(hù)工程的勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，保證工程質(zhì)量。

第二十條 按文物保護(hù)法第十三條的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)拆除或遷建的文物保護(hù)單位，應(yīng)當(dāng)事先做好測繪、記錄、攝影等資料收集工作；拆除的文物需要經(jīng)當(dāng)?shù)匚幕姓鞴懿块T審查同意后方可處理。

第二十一條 經(jīng)國家批準(zhǔn)為宗教活動(dòng)場所的文物保護(hù)單位的保護(hù)與維修，在宗教事務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)和文化行政主管部門的指導(dǎo)下，由宗教組織負(fù)責(zé)實(shí)施。

第四章 考古發(fā)掘

第二十二條 凡在本省境內(nèi)進(jìn)行考古發(fā)掘，必須按文物保護(hù)法第十七條和第十九條的規(guī)定報(bào)批。

考古發(fā)掘單位在申請(qǐng)發(fā)掘時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出保證出土文物和重要遺跡安全的保護(hù)措施，并在發(fā)掘工作中嚴(yán)格執(zhí)行。

考古發(fā)掘單位和發(fā)掘人員，必須嚴(yán)格按《田野考古工作規(guī)程》作業(yè)。

第二十三條 考古發(fā)掘單位和考古發(fā)掘項(xiàng)目領(lǐng)隊(duì)人員資格，考古勘探單位、考古勘探領(lǐng)隊(duì)人員資格，分別由國家文物局和省文化行政主管部門審查認(rèn)定。

第二十四條 境外組織、國際組織及其人員要求在本省境內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的，按《中華人民共和國考古涉外工作管理辦法》辦理。

第二十五條 發(fā)掘出土的文物由省文化行政主管部門指定的文物收藏單位妥善保管，任何單位和個(gè)人不得侵占。

第二十六條 各級(jí)文化行政主管部門向同級(jí)土地、建設(shè)、交通、水利等有關(guān)部門提供已知的尚未列入文物保護(hù)單位的古遺存資料。上述部門在審批古遺存范圍內(nèi)的土地征用和建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須征得文化行政主管部門同意，并且采取相應(yīng)的保護(hù)措施。

第二十七條 在可能埋藏文物的地方進(jìn)行大、中型基本建設(shè)項(xiàng)目之前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)?shù)匚幕姓鞴懿块T進(jìn)行調(diào)查或勘探，確認(rèn)無文物埋藏或按規(guī)定發(fā)掘清理后，有關(guān)部門方可批準(zhǔn)施工。

第二十八條 需要配合建設(shè)工程進(jìn)行考古發(fā)掘工作的，按本辦法第二十二條的規(guī)定報(bào)批。確因建設(shè)工期緊迫或有自然破壞的危險(xiǎn)，對(duì)古文化遺址、古墓葬急需進(jìn)行搶救的，由省文化行政主管部門組織力量發(fā)掘，同時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)。

第二十九條 凡因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要文物勘探、考古發(fā)掘的，所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入投資計(jì)劃。

第三十條 在生產(chǎn)、施工中發(fā)現(xiàn)古遺址、古窯藏、古墓葬或水下文物時(shí)，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)匚幕姓鞴懿块T報(bào)告。建設(shè)單位或生產(chǎn)單位應(yīng)根據(jù)考古發(fā)掘清理需要，調(diào)整工程部署或允許施工單位順延工期。如發(fā)現(xiàn)特別重要的文物，經(jīng)省文化行政主管部門認(rèn)定需要原地保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)另行選址。

第五章 流散文物與文物出境

第三十一條 非經(jīng)工商行政機(jī)關(guān)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，任何單位和個(gè)人不得在本省范圍內(nèi)收購、銷售文物。

文物經(jīng)營單位收購符合收藏標(biāo)準(zhǔn)的文物，應(yīng)優(yōu)先提供給博物館收藏。

第三十二條 所有銷售的文物，在銷售前必須經(jīng)國家文化行政主管部門指定的文物組織鑒定。經(jīng)鑒定可銷售的文物，出售時(shí)須具備火漆印章及專用發(fā)票。

第三十三條 鼓勵(lì)公民將私人收藏的文物向文化行政主管部門登記。

鼓勵(lì)公民將私人收藏的文物賣給國家文物局或者省文化行政主管部門指定的國有文物收藏單位和文物收購單位。

鼓勵(lì)公民將私人收藏的文物捐贈(zèng)給國有文物收藏單位。

第三十四條 公安、海關(guān)、工商行政管理部門依法沒收的文物，均須登記造冊(cè)，無償移交給文物行政主管部門指定的國有文物收藏單位。

銀行、廢舊物品回收等部門收進(jìn)的文物，按文物保護(hù)法第二十六條規(guī)定辦理。

第三十五條 文物出境，按文化部發(fā)布的《文物出境鑒定管理辦法》辦理。

第六章 館藏文物

第三十六條 國有文物收藏單位收藏的文物，須經(jīng)省文物鑒定組織鑒定后分級(jí)登記，建立藏品檔案，并報(bào)當(dāng)?shù)匚幕姓鞴懿块T備案。文物藏品屬珍貴文物，可分為一、二、三級(jí)。縣、自治縣、市人民政府文化行政主管部門應(yīng)將登記的珍貴文物報(bào)省文化行政主管部門備案。一級(jí)文物藏品檔案報(bào)國家文物行政主管部門備案。

第三十七條 國有文物收藏單位，應(yīng)當(dāng)具備確保文物安全的設(shè)施和必要的技術(shù)手段。

第三十八條 文物藏品的調(diào)撥、交換按文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則第二十九條的規(guī)定辦理。

第七章 文物拓印、復(fù)制和拍攝

第三十九條 省內(nèi)重要的古代石刻和金屬文物制品上的文字、圖畫、紋飾等的拓印，只能由文物保護(hù)管理部門進(jìn)行，并按文物的級(jí)別履行報(bào)批手續(xù)。

未經(jīng)文化行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得出售上述文物拓印品。

凡內(nèi)容涉及我國疆域、外交、民族關(guān)系、科學(xué)技術(shù)資料和未發(fā)表的墓志銘石刻等，一律禁止拓印出售或?qū)⑼赜∑忿D(zhuǎn)往境外。

第四十條 因藏品保管、陳列和研究需要復(fù)制文物的，必須經(jīng)收藏單位同意。其中，一級(jí)文物藏品的復(fù)制必須經(jīng)國家文物行政管理部門批準(zhǔn)，二、三級(jí)文物藏品的復(fù)制必須經(jīng)省文化行政主管部門批準(zhǔn)。

任何單位和個(gè)人不得擅自從事文物復(fù)制品的生產(chǎn)。

第四十一條 未公開發(fā)表的文物照片、拓片和有關(guān)資料，未經(jīng)國家或省文化行政主管部門批準(zhǔn)，不得提供給境外的組織或個(gè)人。

境外人員拍攝考古發(fā)掘現(xiàn)場的文物，必須由省文化行政主管部門報(bào)國家文物行政管理部門批準(zhǔn)。

第四十二條 開放的文物保護(hù)單位或博物館內(nèi)的一般陳列品，可以允許國內(nèi)外觀眾拍攝。但不得系統(tǒng)拍攝或?qū)⑽奈飶年惲泄裰腥〕雠臄z。重要的文物應(yīng)設(shè)立標(biāo)志禁止拍攝。

第四十三條 利用本省文物、古跡拍攝電影、電視、圖片以及演出的，須按文物保護(hù)級(jí)別，報(bào)同級(jí)文化行政主管部門審批。拍攝和演出時(shí)，不得用文物作道具，不準(zhǔn)在文物上添加附著物，不準(zhǔn)拆除古建筑構(gòu)件以及進(jìn)行震動(dòng)性較大的活動(dòng)。損壞文物的，由原審批部門責(zé)令責(zé)任單位維修或賠償。

第八章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

第四十四條 有下列事跡之一的單位和個(gè)人，由人民政府、文化行政主管部門或者有關(guān)部門給予獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）認(rèn)真執(zhí)行文物政策法令，保護(hù)文物成績顯著的；

（二）在查緝走私，打擊非法經(jīng)營文物工作中有顯著成績的；

（三）將個(gè)人收藏的重要文物捐獻(xiàn)給國家的；

（四）發(fā)現(xiàn)珍貴文物及時(shí)上報(bào)或上交，使文物得到保護(hù)的；

（五）在學(xué)術(shù)研究、考古調(diào)查、發(fā)掘技術(shù)理論和文物保護(hù)科學(xué)技術(shù)上有重要發(fā)現(xiàn)、發(fā)明或重大成果的；

（六）為保護(hù)文物與違法犯罪行為作堅(jiān)決斗爭的；

（七）長期從事文物考古工作，有顯著成績的；

（八）在文物普查、征集、揀選工作中有顯著成績的。

第四十五條 有下列行為之一的，給予行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報(bào)，不上交國家的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，處以文物價(jià)值一至三倍的罰款，并追繳非法所得的文物；

（二）未經(jīng)工商行政機(jī)關(guān)登記注冊(cè)，私自經(jīng)營文物購銷活動(dòng)的，由工商行政管理機(jī)關(guān)給予警告、沒收非法所得和非法經(jīng)營的文物，并處以文物價(jià)值的二至五倍罰款；

（三）污損、刻劃文物或擅自移動(dòng)、損毀文物保護(hù)標(biāo)志、文物單位保護(hù)范圍界樁的，由公安部門會(huì)同文物保管單位給予警告，并責(zé)令恢復(fù)原狀、賠償損失，并處以200元以上2000元以下的罰款；

（四）私自復(fù)制、拓印文物并出售復(fù)制、拓印品的，由文化行政主管部門沒收其復(fù)制、拓印品及其非法所得，并處以非法所得一至二倍的罰款；

（五）在文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)排放超標(biāo)準(zhǔn)的廢氣、廢水、廢渣、放射性物質(zhì)或堆放易燃、易爆和腐蝕性物品，危及文物安全的，由文化行政主管部門會(huì)同公安、建設(shè)和環(huán)保行政主管部門責(zé)令其限期治理。已造成損失的，應(yīng)責(zé)令責(zé)任者給予賠償；

（六）在考古發(fā)掘現(xiàn)場尋釁滋事，阻撓發(fā)掘工作正常進(jìn)行的，由公安部門按《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予行政處罰；

（七）未經(jīng)批準(zhǔn)，在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)興建工程的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門根據(jù)文物行政管理部門的意見責(zé)令停工或直接責(zé)令停工，責(zé)令拆除違法修建的建筑物、構(gòu)筑物并處以一萬元以上二萬元以下的罰款；

（八）私自拆除古建筑或出售其構(gòu)件的，由文化行政主管部門會(huì)同公安部門沒收其非法所得，責(zé)令其恢復(fù)原狀、賠償損失，并處以500元以上5000元以下的罰款；

（九）生產(chǎn)建設(shè)或基本建設(shè)中，違反文物保護(hù)法有關(guān)勘探、調(diào)查規(guī)定，造成文物損壞的，由文化行政主管部門會(huì)同公安部門責(zé)令其停工、賠償損失，并處以文物損失價(jià)值二倍至三倍的罰款；

（十）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自利用文物拍攝電影、電視、圖片及演出，造成文物損壞的，由同級(jí)文化行政主管部門責(zé)成主要責(zé)任單位或主要責(zé)任人維修賠償，并處以該文物損失價(jià)值二至三倍的罰款；

（十一）在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行擾亂古文化堆積、開山采石、毀林開荒、爆破等危及文物安全活動(dòng)的，由公安部門根據(jù)文化行政主管部門的意見予以制止或直接制止，并處以500元以上5000元以下的罰款。

第四十六條 有下列行為之一的，由有管轄權(quán)的單位或機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和直接責(zé)任者給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）國有博物館、圖書館等單位將文物藏品出售或者私自贈(zèng)送的，以及文物工作人員擅自將國家所有的文物藏品借出的；

（二）文物工作人員因?yàn)^職，造成文物損失，情節(jié)較重的；

（三）擅自改變古建筑原貌，不根據(jù)古建筑測繪圖、維修設(shè)計(jì)圖等有關(guān)技術(shù)資料進(jìn)行施工的；

（四）文物保護(hù)單位的使用者，不履行保養(yǎng)維修責(zé)任，進(jìn)行破壞性使用的。

第四十七條 被處罰者對(duì)處罰決定不服的，可按行政復(fù)議條例或行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)對(duì)具體行政行為不申請(qǐng)復(fù)議或者不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第九章 附 則

第四十八條 本辦法由省文化行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。