哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?/p>

第三條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定權(quán)限或者市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃管理工作。

市、區(qū)、縣（市）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)一管理。

規(guī)劃城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，不單獨(dú)編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，納入城市規(guī)劃；規(guī)劃鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃，納入鎮(zhèn)規(guī)劃；其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。

各類城鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、功能園區(qū)、工礦區(qū)等應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃。

地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)施規(guī)劃管理。

第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)綜合考慮人口、資源和環(huán)境因素，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)水網(wǎng)體系、城鄉(xiāng)傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增加公共綠地和公共空間，控制建筑容量和高層建筑。

第六條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，符合上一層級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。

市、縣（市）和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計(jì)劃并組織實(shí)施，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第七條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改。

任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第八條 各級(jí)人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與制度。

第九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)自然資源和地理空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與有關(guān)行政管理部門之間的信息共享。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理應(yīng)當(dāng)使用城市統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的基礎(chǔ)測(cè)繪資料。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改

第十條 城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制、上報(bào)審批：

（一）哈爾濱市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批；

（二）縣級(jí)市的城市總體規(guī)劃由縣級(jí)市人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府審批；

（三）縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，報(bào)市人民政府審批；

（四）其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，隸屬于區(qū)的，由區(qū)人民政府報(bào)市人民政府審批；隸屬于縣（市）的，報(bào)縣（市）人民政府審批。

第十一條 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。報(bào)送審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。

第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，各類專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接。

專項(xiàng)規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批。法律、法規(guī)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

相關(guān)行業(yè)主管部門組織編制涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的行業(yè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見。

第十三條 市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市、鎮(zhèn)的發(fā)展需要，有計(jì)劃、分區(qū)域組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。

控制性詳細(xì)規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制、上報(bào)審批或者備案：

（一）哈爾濱市城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省人民政府備案；

（二）縣級(jí)市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)縣（市）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和市人民政府備案；

（三）其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，隸屬于區(qū)的，由區(qū)人民政府報(bào)市人民政府審批；隸屬于縣（市）的，報(bào)縣（市）人民政府審批。

第十四條 控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；需要改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照程序先修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

第十五條 市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制下列區(qū)域的城市設(shè)計(jì)，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，納入控制性詳細(xì)規(guī)劃或者作為控制性詳細(xì)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的補(bǔ)充：

（一）城市重要廣場(chǎng)周邊、商業(yè)中心區(qū)和車站、碼頭等交通樞紐區(qū)；

（二）風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)街區(qū)；

（三）沿江、濱水地區(qū)等城市重要景觀地段；

（四）本級(jí)人民政府規(guī)定的其他重要區(qū)域。

第十六條 規(guī)劃城市、鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制；村莊隸屬街道辦事處管轄的，村莊規(guī)劃由街道辦事處組織編制。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)和協(xié)助。

區(qū)轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制的鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，街道辦事處組織編制的村莊規(guī)劃，由區(qū)人民政府報(bào)市人民政府審批；其他鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃報(bào)縣（市）人民政府審批。

鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議。

村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

第十七條 鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際和發(fā)展出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，與城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃及相鄰地區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

基本農(nóng)田保護(hù)范圍，建設(shè)用地范圍，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局和規(guī)模，耕地、河道水系、濕地、山林等自然資源和名勝古跡、歷史建筑等歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)約和有效利用能源資源等應(yīng)當(dāng)作為鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第十八條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)和規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行，為規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和修編提供依據(jù)。

修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃或者制定新一輪近期建設(shè)規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先對(duì)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

規(guī)劃評(píng)估報(bào)告按照規(guī)定備案后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第十九條 修改經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限、條件和程序進(jìn)行，修改后的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照原程序報(bào)批、備案。

第二十條 有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)可以修改控制性詳細(xì)規(guī)劃：

（一）因總體規(guī)劃修改導(dǎo)致控制性詳細(xì)規(guī)劃相應(yīng)修改的；

（二）因有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)的編制，需要完善控制性詳細(xì)規(guī)劃的；

（三）因重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)或者國家、省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目需要修改的；

（四）經(jīng)評(píng)估確需修改的；

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改的其他情形。

第二十一條 制定和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等方式或者通過政府網(wǎng)站、媒體征求相關(guān)部門、專家和公眾的意見。

城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，公告的時(shí)間不得少于三十日。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第二十二條 城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足需要、又無有效措施加以解決的區(qū)域批準(zhǔn)新建項(xiàng)目。

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)配建基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)，并在竣工后按照規(guī)定移交。

第二十三條 新建、改建、擴(kuò)建道路、橋梁、隧道等市政工程和敷設(shè)相關(guān)管線，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、同步審批、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。具備條件的，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)管線共用溝。

第二十四條 在文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和教育、體育、衛(wèi)生、文化、交通、水利、園林綠化等用地范圍內(nèi)，不得建設(shè)與用地功能無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。

中心城區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)、增加公共綠地、廣場(chǎng)和停車場(chǎng)、改善人居環(huán)境、保護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、提升城市形象的要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，不得安排零星插建項(xiàng)目。零星建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)用于建設(shè)城市公園、綠地、停車場(chǎng)、公共服務(wù)設(shè)施或者其他公共活動(dòng)開敞空間。

嚴(yán)格控制在沿江風(fēng)景帶建設(shè)高層建筑。

第二十五條 各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃管理的技術(shù)規(guī)定，依法取得規(guī)劃許可。

規(guī)劃許可包括選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和相應(yīng)的臨時(shí)規(guī)劃許可證。

第二十六條 規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：

（一）在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，由建設(shè)項(xiàng)目所在地的市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理；

（二）在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府初步審查后報(bào)市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批，村莊隸屬于街道辦事處的，由街道辦事處負(fù)責(zé)初步審查；

（三）跨縣（市）行政區(qū)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理。

第二十七條 建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)節(jié)約、集約利用土地，合理、集中布局，控制拆除在合理使用壽命內(nèi)的建筑物。

國家、省、市批準(zhǔn)立項(xiàng)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及因安全、保密、環(huán)保、衛(wèi)生等原因需要與其他建設(shè)工程保持一定距離的，可以進(jìn)行獨(dú)立選址。

第二十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在選址意見書核發(fā)后一年內(nèi)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證；期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)一次，期限一年。逾期未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，選址意見書自行失效。

第二十九條 土地儲(chǔ)備項(xiàng)目需要進(jìn)行前期開發(fā)整理的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)或者其委托承擔(dān)土地前期開發(fā)整理任務(wù)的單位持申請(qǐng)書、土地儲(chǔ)備項(xiàng)目批準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第三十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)后一年內(nèi)取得用地批準(zhǔn)手續(xù)；期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)一次，期限一年。逾期未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。

第三十一條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，土地主管部門在組織出讓前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門函詢擬出讓用地的規(guī)劃條件。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定提出出讓地塊的規(guī)劃條件，書面反饋土地主管部門，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)包括出讓地塊的位置，規(guī)劃用地使用性質(zhì)和兼容性內(nèi)容，規(guī)劃用地面積、建筑容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度，需要按照規(guī)定配建的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房，以及標(biāo)識(shí)建設(shè)用地位置、范圍界限、需拆除建筑物和構(gòu)筑物等的范圍、周邊環(huán)境和各類規(guī)劃控制線等的附圖。

未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得出具規(guī)劃條件；未確定規(guī)劃條件的地塊，土地主管部門不得組織出讓國有土地使用權(quán)。

第三十二條 需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或者進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，以及因改善居住環(huán)境、交通環(huán)境、城市容貌等公共利益需要可以實(shí)施容積率獎(jiǎng)勵(lì)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中一并確定。

實(shí)施容積率獎(jiǎng)勵(lì)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，由市人民政府規(guī)定。

第三十三條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)利用依法取得國有土地使用權(quán)的土地進(jìn)行建設(shè)，有下列情形之一的，建設(shè)單位在辦理相關(guān)土地審批或者登記手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)或者變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

（一）需要改變土地有償使用合同約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件規(guī)定的土地建設(shè)用途的；

（二）利用以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的土地新建不符合劃撥條件的建設(shè)項(xiàng)目的；

（三）利用以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的土地新建建設(shè)項(xiàng)目，需要改變土地出讓合同規(guī)定的容積率等出讓條件的；

（四）其他需要改變?cè)ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證確定的規(guī)劃條件的。

第三十四條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建、重建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

（一）申請(qǐng)書；

（二）使用土地的有關(guān)證明文件（在已建成城市道路上進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造、維修的項(xiàng)目及地下管線建設(shè)項(xiàng)目除外）；

（三）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和應(yīng)當(dāng)提交的修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

本條前款所稱的其他工程，包括廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、公共園林綠地的建設(shè)工程，城市重要地塊內(nèi)的建筑物外立面裝修、改修工程，以上跨方式利用公共開敞空間或者利用公共開敞空間的地下空間進(jìn)行的建設(shè)工程。

第三十五條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后一年內(nèi)取得開工手續(xù)；期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)一次，期限一年。逾期未取得開工手續(xù)的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

第三十六條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列建設(shè)活動(dòng)，建設(shè)單位或者個(gè)人依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)；

（二）農(nóng)村村民集中住宅建設(shè)；

（三）需要申請(qǐng)用地進(jìn)行村民個(gè)人住宅建設(shè)的。

第三十七條 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證按照下列程序辦理：

（一）建設(shè)單位或者個(gè)人持申請(qǐng)書、村民委員會(huì)簽署的書面意見等有關(guān)材料，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出申請(qǐng)。

（二）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報(bào)送材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出審查決定，對(duì)符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的，出具規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；對(duì)不符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的，作出不予許可決定并說明理由。

（四）建設(shè)單位或者個(gè)人領(lǐng)取規(guī)劃設(shè)計(jì)要求后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)作出審核決定。對(duì)符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖；對(duì)不符合規(guī)劃要求的，退回申請(qǐng)人改正。

農(nóng)村村民進(jìn)行住宅建設(shè)選用城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門公布的農(nóng)村村民住宅通用設(shè)計(jì)圖的，不需要履行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核程序。

第三十八條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)后一年內(nèi)取得用地審批手續(xù)；期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)一次，期限一年。逾期未取得用地審批手續(xù)的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自行失效。

第三十九條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，村民個(gè)人在原有宅基地上新建、重建、改建、擴(kuò)建住宅及其功能配套性建筑物、構(gòu)筑物，屬平房的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；屬二層以上的，按照本條例第三十七條規(guī)定辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第四十條 對(duì)已經(jīng)制定城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃尚未進(jìn)行建設(shè)的區(qū)域，市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市、鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程，兼顧規(guī)劃實(shí)施和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要，制定專項(xiàng)控制規(guī)劃，合理確定控制范圍、控制時(shí)限和控制方式。

在專項(xiàng)控制規(guī)劃確定的控制范圍內(nèi)，確需進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的，核發(fā)臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；未實(shí)施專項(xiàng)控制的區(qū)域，依照本條例有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)定實(shí)施規(guī)劃管理。

第四十一條 建設(shè)單位或者個(gè)人在組織有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案前，可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，也可以申請(qǐng)對(duì)規(guī)劃條件要求編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃或者城市設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審定。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的規(guī)劃信息服務(wù)、出具審查意見。

第四十二條 建筑間距涉及有日照需求的建筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)日照的規(guī)定。涉及日照需求的建筑間距，應(yīng)當(dāng)采取日照間距系數(shù)或者日照分析方法確定。具體技術(shù)規(guī)定，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門結(jié)合我市實(shí)際制定。

與新建建筑物相對(duì)的建筑物為托兒所、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院病房樓的，建筑間距按照新建建筑物與相鄰住宅日照間距標(biāo)準(zhǔn)確定；相對(duì)建筑為其他非住宅建筑的，建筑間距不得小于住宅日照間距標(biāo)準(zhǔn)的三分之二。

第四十三條 新建建筑與相鄰住宅相對(duì)間距大于等于新建建筑檐高2.15倍的，可以不采取日照分析方法確定建筑間距。

新建建筑與相鄰住宅相對(duì)間距小于新建建筑檐高2.15倍的，應(yīng)當(dāng)按照國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)日照的規(guī)定，采取日照分析方法確定建筑間距，并同時(shí)滿足下列間距最低標(biāo)準(zhǔn)：

（一）高度不大于24米（包括24米）新建建筑位于相鄰住宅北向或者北偏東60°、北偏西60°以內(nèi)，新建建筑縱墻與相鄰住宅縱墻相對(duì)間距，不小于新建建筑檐高的1.2倍，且不得小于20米；位于其他朝向的，新建建筑縱墻與相鄰住宅縱墻相對(duì)間距，不小于新建建筑檐高的1.8倍，且不得小于20米。

（二）高度不大于24米（包括24米）新建建筑山墻與相鄰住宅縱墻相對(duì)間距，不小于新建建筑檐高的1倍，且不得小于15米。

（三）高度不大于24米（包括24米）新建建筑山墻與相鄰住宅山墻相對(duì)間距，不小于13米。

（四）高度大于24米新建建筑位于相鄰住宅北向或者北偏東60°、北偏西60°以內(nèi)，新建建筑縱墻與相鄰住宅縱墻相對(duì)間距，不小于新建建筑檐高的2/3倍，且不得小于40米，超過60米的，可以按60米確定；位于其他朝向的，新建建筑縱墻與相鄰住宅縱墻相對(duì)間距，不小于新建建筑檐高的1.2倍，且不得小于45米，超過120米的，可以按120米確定。

（五）高度大于24米新建建筑山墻與相鄰住宅縱墻相對(duì)間距，不小于新建建筑檐高的1/2倍，且不得小于25米，超過50米的，可以按50米確定。

（六）高度大于24米新建建筑山墻與相鄰住宅山墻相對(duì)間距，不小于20米。

新建建筑本身是住宅的，與相鄰建筑之間也應(yīng)符合新建建筑與相鄰住宅之間規(guī)定的日照間距。

第四十四條 沿用地界線布置的建筑物、構(gòu)筑物退讓地界的距離應(yīng)當(dāng)符合消防、防空、抗震、防洪、衛(wèi)生等法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，并按照規(guī)劃要求與用地界線外的相鄰用地合理分?jǐn)偨ㄖg距，且不得小于本條例第四十三條規(guī)定的間距最低標(biāo)準(zhǔn)的一半。

新建建筑應(yīng)當(dāng)結(jié)合規(guī)劃道路等級(jí)，在建筑高度10%至20%范圍內(nèi)確定后退道路紅線距離，后退紅線距離不足5米的按5米確定，超過25米的按25米確定。

根據(jù)城市街道景觀和環(huán)境需要，或者有利于建設(shè)項(xiàng)目能夠沿街形成廣場(chǎng)、集中綠地、停車場(chǎng)地，在保證新建建筑與道路紅線之間用地面積不變的條件下，可以根據(jù)規(guī)劃要求確定新建建筑后退道路紅線距離，但多層建筑后退紅線距離不得小于5米、高層建筑后退紅線距離不得小于10米。

歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶新建建筑后退紅線距離按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可的期限不得超過二年。確需延期的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次，期限不得超過一年。臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期應(yīng)當(dāng)與臨時(shí)建設(shè)用地的期限一致。臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目自核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起六個(gè)月未開工的，臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

第四十六條 臨時(shí)建設(shè)用地不得用于建設(shè)永久性的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。臨時(shí)建設(shè)的建筑物不得超過二層。

臨時(shí)建設(shè)用地及臨時(shí)建設(shè)工程不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者擅自改變使用性質(zhì)。

臨時(shí)建設(shè)使用期限屆滿，或者因城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)通知提前終止的，臨時(shí)建設(shè)使用人應(yīng)當(dāng)自屆滿之日或者接到通知之日起三十日內(nèi)自行拆除，恢復(fù)場(chǎng)地原有狀況。

臨時(shí)建設(shè)使用期限未滿，因城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要提前拆除造成損失的，依法給予補(bǔ)償。

第四十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理規(guī)劃條件變更，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）變更內(nèi)容涉及修改已審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)方案、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批前應(yīng)當(dāng)組織專家論證；

（二）變更內(nèi)容涉及利害關(guān)系人的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公示，并采取聽證會(huì)等形式聽取利害關(guān)系人意見；

（三）變更容積率的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；

（四）依法變更后的規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)土地主管部門并公示，涉及其他部門已作出的許可審批的，應(yīng)當(dāng)抄告相關(guān)許可審批部門。

變更內(nèi)容涉及修改控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序先行修改控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第四十八條 有下列情形之一，為了公共利益的需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依法變更或者撤回已作出的規(guī)劃許可：

（一）因城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃修改造成建設(shè)用地發(fā)展條件變化的；

（二）因公共安全、歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成建設(shè)用地發(fā)展條件變化的；

（三）因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要，導(dǎo)致建設(shè)用地的位置、范圍及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

（四）現(xiàn)狀條件與土地出讓前現(xiàn)狀調(diào)查情況不符，造成建設(shè)用地發(fā)展條件變化的；

（五）作出規(guī)劃許可時(shí)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止的。

因依法變更或者撤回規(guī)劃許可給被許可人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償。

第四十九條 分期建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，分期核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

分期建設(shè)的住宅項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)合理劃分配套設(shè)施、綠地和需配建的保障性住房建設(shè)，并優(yōu)先安排。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求完成相關(guān)配套設(shè)施和綠地建設(shè)。

第五十條 對(duì)涉及歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護(hù)的建設(shè)工程、重要地塊的建設(shè)工程以及對(duì)周圍建筑和環(huán)境產(chǎn)生重大影響的重要建筑，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃草案、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖草案在工程現(xiàn)場(chǎng)、網(wǎng)站或者展示場(chǎng)所依法予以公示，公示時(shí)間不得少于十日。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽證會(huì)等方式聽取相關(guān)專家、利害關(guān)系人的意見。

第五十一條 建設(shè)工程放線前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)外公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證及相關(guān)附件、附圖，以及投訴、舉報(bào)途徑和受理單位，方便公眾查閱，接受社會(huì)監(jiān)督。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。

在建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保持公示內(nèi)容的完整，不得遮擋、污損。

第五十二條 取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織工程放線，并在開工前書面通知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行核驗(yàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自接到書面通知之日起五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)。

第五十三條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)單位出具的建設(shè)工程竣工測(cè)繪報(bào)告等相關(guān)材料和圖件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到核實(shí)申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)符合規(guī)劃條件的，出具建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書，對(duì)不符合規(guī)劃條件的，依法予以處理。

未取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書的，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收、將建設(shè)工程投入使用，相關(guān)部門不得予以竣工驗(yàn)收備案。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料，并按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)向有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。

第五十四條 農(nóng)村村民個(gè)人住宅建設(shè)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進(jìn)行開工前的核驗(yàn)和竣工后的核實(shí)工作。

對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)進(jìn)行開工前核驗(yàn)和竣工后核實(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行管理與服務(wù)相結(jié)合，發(fā)揮村民委員會(huì)作用。

第五十五條 市、縣（市）房產(chǎn)管理部門在辦理商品房預(yù)售許可時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門抄告的違反規(guī)劃條件商品房建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見，對(duì)違規(guī)建設(shè)尚未處理完畢的，不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證。

第五十六條 有關(guān)機(jī)構(gòu)在依法處置房屋、在建工程、土地權(quán)益前應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門了解相關(guān)規(guī)劃情況或者規(guī)劃意見，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四章 監(jiān)督檢查

第五十七條 市、縣（市）和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況；遇有重要情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

第五十八條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府所屬規(guī)劃、國土資源等部門和下級(jí)政府實(shí)施有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門履行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和處理在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改中的違法或者不當(dāng)行為。

第五十九條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立工程建設(shè)領(lǐng)域信息共享、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制和查處違法建設(shè)信息抄告反饋制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、記錄和查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)活動(dòng)。

第六十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位、建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位實(shí)施與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的活動(dòng)。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)依法實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)管理的區(qū)域，已取得規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的建設(shè)活動(dòng)，提出處理意見移送行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)立案查處；其他建設(shè)活動(dòng)由行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門與行使相對(duì)集中處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)之間的工作銜接機(jī)制，由市人民政府規(guī)定。

第六十一條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)予以制止；對(duì)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理；對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以處理。

第六十二條 街道辦事處對(duì)所轄村莊范圍內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，或者未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以處理。

第六十三條 社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，有權(quán)予以制止，并及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處報(bào)告。

第五章 法律責(zé)任

第六十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列情形之一的，責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分：

（一）未依法制定相關(guān)管理制度或者規(guī)定，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施及管理工作無明確依據(jù)，管理混亂的；

（二）未依法組織編制相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制的相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃違反上一層級(jí)規(guī)劃或者相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性內(nèi)容的；

（三）違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、行政許可的規(guī)定辦理規(guī)劃許可，或者拒不履行上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出的責(zé)令撤銷相關(guān)規(guī)劃許可決定的；

（四）未按照規(guī)定履行規(guī)劃監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)應(yīng)予發(fā)現(xiàn)、制止、查處的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)活動(dòng)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止或者查處的；

（五）未按照規(guī)定公開規(guī)劃方面的政府信息，或者未按照規(guī)定的程序、時(shí)限、方式、要求征求、聽取公眾和利害關(guān)系人意見的；

（六）對(duì)公眾依法舉報(bào)、控告的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為，未按照規(guī)定處理的。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有前款規(guī)定情形的，由市人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施問責(zé)；縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有前款規(guī)定情形的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、縣（市）人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施問責(zé)。

第六十五條 與實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)的行政部門、單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定提交相關(guān)材料，影響城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；

（二）組織編制涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的行業(yè)規(guī)劃時(shí)，未按照規(guī)定征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見，影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的；

（三）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃許可、規(guī)劃條件及規(guī)劃核實(shí)意見等辦理相關(guān)許可、備案、登記等事項(xiàng)，未按照規(guī)定辦理的。

市人民政府所屬行政部門、單位有前款規(guī)定情形的，由市人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施問責(zé)；其他行政部門、單位有前款規(guī)定情形的，由市屬相關(guān)部門、區(qū)、縣（市）人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)實(shí)施問責(zé)。

第六十六條 建設(shè)單位未按照規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)外公示建設(shè)工程規(guī)劃許可等事項(xiàng)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五千元以上一萬元以下罰款。

第六十七條 建設(shè)單位在建設(shè)工程開工前未按照規(guī)定通知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)的，由建設(shè)工程所在地市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第六十八條 建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件，建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收或者擅自投入使用的，由建設(shè)工程所在地市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正，并處以五萬元以上十萬元以下罰款。

第六十九條 未按照規(guī)定進(jìn)行配套建設(shè)的，由建設(shè)工程所在地市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)建，在規(guī)定期限內(nèi)未補(bǔ)建或者無法進(jìn)行補(bǔ)建的，處應(yīng)配建部分建設(shè)工程造價(jià)五倍以上十倍以下罰款。

第七十條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，由建設(shè)工程所在地市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下罰款。

第七十一條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，有下列情形之一的，由建設(shè)工程所在地市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，無法實(shí)施拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下罰款：

（一）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)、進(jìn)行整改的決定，繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)的；

（二）對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施造成影響的建設(shè)工程，逾期不履行城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出的限期改正決定的；

（三）在法律、法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)的區(qū)域建設(shè)或者違反城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)禁止建設(shè)的強(qiáng)制性規(guī)定的；

（四）非法占用城市規(guī)劃公園、綠地、道路、停車場(chǎng)、廣場(chǎng)、高壓供電走廊、壓占各種地下管線和消防通道進(jìn)行建設(shè)的；

（五）妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通、市容景觀和侵占公共用地的；

（六）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的強(qiáng)制性內(nèi)容，無法采取改正措施消除對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的影響的。

第七十二條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處所在地的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期未改正的，可以拆除。

第七十三條 建設(shè)單位或者個(gè)人在批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)期限內(nèi)，違反規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時(shí)建設(shè)用地、臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物，或者擅自改變臨時(shí)建設(shè)用地性質(zhì)、臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法收入，并處一萬元以上三萬元以下罰款；逾期未改正的，吊銷臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第七十四條 建設(shè)單位或者個(gè)人拒不執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出的責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除決定，繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以通知相關(guān)單位暫停向違法建設(shè)工程供水、供電，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第七十五條 違反本條例其他規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

第六章 附 則

第七十六條 市人民政府可以根據(jù)本條例規(guī)定，制定相關(guān)配套實(shí)施規(guī)定。

第七十七條 本條例自二○一二年一月一日起施行。市人大常委會(huì)一九九九年十二月二十五日公布的《哈爾濱市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。