九江市歷史建筑保護(hù)條例
8月15日，《九江市歷史建筑保護(hù)條例》新聞發(fā)布會召開。市人大常委會主任馮靜出席會議并講話。市人大常委會副主任夏興主持會議，副市長孫金淼，市人大常委會秘書長譚安，市政府副秘書長張寧出席會議。
就宣傳實(shí)施好《條例》，馮靜指出，一要提高認(rèn)識，增強(qiáng)思想自覺、行動自覺。思想是行動的先導(dǎo)，只有認(rèn)識到位才能行動自覺。制定歷史建筑保護(hù)條例既符合上級要求，又滿足工作需求，也順應(yīng)群眾盼求，務(wù)必要提高認(rèn)識，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到這部條例的貫徹實(shí)施上來；二要壓實(shí)責(zé)任，保障施法有力、執(zhí)法有力。有責(zé)任才有壓力，有壓力才有動力。各地、各部門、各單位要認(rèn)真組織、周密部署，政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動、基層要積極參與，扎實(shí)做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；三要廣泛宣傳，做到事事講法、人人用法。各級政府及有關(guān)部門、單位要與新聞媒體密切配合，加強(qiáng)溝通，切實(shí)做到廣播有聲音、電視有圖像、報(bào)紙有文字、網(wǎng)絡(luò)有專題，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳條例的熱潮，努力做到家喻戶曉、人人皆知；四要強(qiáng)化督導(dǎo)，確保落到實(shí)處、見到實(shí)效。確保歷史建筑保護(hù)條例實(shí)施到位的一個(gè)重要手段，就是要加強(qiáng)督促檢查，要加強(qiáng)籌備工作、考核督查和人大監(jiān)督。同時(shí)，要加強(qiáng)對歷史建筑保護(hù)條例貫徹實(shí)施情況的調(diào)研和評估，適時(shí)啟動執(zhí)法檢查和專題詢問，全力支持和督促政府及相關(guān)部門貫徹落實(shí)好歷史建筑保護(hù)條例。
馮靜指出，歷史建筑保護(hù)條例的頒布實(shí)施，必將為守住魅力九江文化，提升城市形象和品味，留住我們九江人的“鄉(xiāng)愁”發(fā)揮積極作用。各地、各部門要齊心協(xié)力、共識共為，把歷史建筑保護(hù)條例學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、實(shí)施好，切實(shí)為保護(hù)好我市歷史建筑、弘揚(yáng)歷史文化、提升城市魅力作出新的貢獻(xiàn)。
會上，孫金淼就如何貫徹實(shí)施好《條例》對各縣（市、區(qū)）、各相關(guān)部門提出了具體要求。會議還宣讀了歷史建筑保護(hù)名錄、宣讀了省人大常委會對《條例》的批準(zhǔn)決定和市人大常委會公告，并對《條例》進(jìn)行了解讀。
九江市歷史建筑保護(hù)條例
（2019年5月28日九江市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過2019年7月26日江西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準(zhǔn)）
目錄
第一章總則
第二章確定、保護(hù)、管理與利用
第三章法律責(zé)任
第四章附則
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)，傳承與弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和《江西省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的確定、保護(hù)、管理和利用等活動。
本條例所稱歷史建筑，是指經(jīng)市、縣（市）人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。
第三條歷史建筑的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)管理、合理利用、社會參與的原則。
第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)的歷史建筑保護(hù)工作，將歷史建筑保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃，所需資金列入本級財(cái)政預(yù)算。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合上級人民政府和有關(guān)部門做好本行政區(qū)域（轄區(qū)）內(nèi)歷史建筑的保護(hù)工作。
村（居）民委員會協(xié)助上一級人民政府做好歷史建筑的保護(hù)工作。
第五條市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)歷史建筑保護(hù)工作，具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督歷史建筑保護(hù)工作的開展，承擔(dān)歷史建筑的普查、申報(bào)、擬定名錄和檔案管理以及指導(dǎo)歷史建筑的結(jié)構(gòu)安全、維護(hù)修繕等相關(guān)工作。
市、縣（市、區(qū)）人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)整理歷史建筑的歷史資料信息，挖掘、評價(jià)其歷史價(jià)值，提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等工作。
市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、國有資產(chǎn)管理、民族宗教、交通運(yùn)輸、財(cái)政、公安、旅游、教育、史志等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好歷史建筑保護(hù)的相關(guān)工作。
第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)的宣傳教育，普及保護(hù)知識。
任何單位和個(gè)人都有保護(hù)歷史建筑的義務(wù)，有權(quán)勸阻和舉報(bào)危害歷史建筑的行為。
第二章確定、保護(hù)、管理與利用
第七條建成五十年以上，符合下列條件之一的建筑物、構(gòu)筑物，可以確定為歷史建筑：
（一）建筑樣式、結(jié)構(gòu)、材料、施工工藝和工程技術(shù)具有建筑藝術(shù)特色或者科學(xué)研究價(jià)值；
（二）反映本市歷史文化、宗教文化、民俗傳統(tǒng)，具有時(shí)代特征、地方特色；
（三）在本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性和典型性；
（四）與重大歷史事件或者著名人物有關(guān)；
（五）具有其他歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會價(jià)值，或者紀(jì)念、教育意義。
建成不滿五十年，但具有特殊歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會價(jià)值或者特殊紀(jì)念、教育意義的建筑物、構(gòu)筑物，可以確定為歷史建筑。
符合本條第一款、第二款規(guī)定，但已經(jīng)滅失，按照原貌恢復(fù)重建或者異地遷建的建筑物、構(gòu)筑物，也可以確定為歷史建筑。
第八條市、縣（市）人民政府每屆任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)組織開展歷史建筑普查工作和檢查、評估工作,并將普查和檢查、評估情況向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告。
第九條建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)人可以向市、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申報(bào)歷史建筑；沒有申報(bào)的，市、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以向建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)人提出申報(bào)建議；仍不申報(bào)的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)督促申報(bào)。所有權(quán)人不明確的，由所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)申報(bào)。
第十條市、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級文化主管部門，根據(jù)普查和申報(bào)、推薦、評審等情況，擬定歷史建筑名錄，向社會公示征求意見后，報(bào)本級人民政府確定。
歷史建筑名錄未經(jīng)法定程序不得擅自調(diào)整或者撤銷；因不可抗力導(dǎo)致歷史建筑滅失、損毀，或者因法定事由確需調(diào)整或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報(bào)送。
第十一條市、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級文化、自然資源主管部門,編制包含歷史建筑保護(hù)范圍、維護(hù)修繕要求等內(nèi)容的歷史建筑保護(hù)圖則，向社會公示征求意見后，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)并予以公布。
第十二條市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立歷史建筑保護(hù)專家委員會。歷史建筑保護(hù)專家委員會負(fù)責(zé)歷史建筑確定、調(diào)整、撤銷、保護(hù)等有關(guān)事項(xiàng)的評審工作，為歷史建筑保護(hù)工作提供決策咨詢意見。
歷史建筑保護(hù)專家委員會由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、自然資源等部門的專業(yè)人士和歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、宗教、法律等方面的專家組成。
第十三條市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公布?xì)v史建筑名錄，并自公布之日起三十個(gè)工作日內(nèi)，在歷史建筑顯著位置設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立檔案。
第十四條市、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)明確歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人和保護(hù)責(zé)任，并簽訂保護(hù)責(zé)任書。
歷史建筑的所有權(quán)人是保護(hù)責(zé)任人；所有權(quán)人不明確的，由歷史建筑所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處確定保護(hù)責(zé)任人，報(bào)市、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
第十五條歷史建筑保護(hù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其價(jià)值以及存續(xù)年份、完好程度等不同情況，采取相應(yīng)措施進(jìn)行保護(hù)，遵循修舊如舊的原則，還原歷史建筑原貌。
維護(hù)和修繕歷史建筑，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)圖則的要求。
第十六條歷史建筑保護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕。
對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)請批準(zhǔn)。
市、縣（市、區(qū)）人民政府可以對歷史建筑的維護(hù)和修繕給予補(bǔ)助。
第十七條歷史建筑發(fā)生損毀危險(xiǎn)的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取保護(hù)措施，并向市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報(bào)告。
市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、協(xié)助保護(hù)責(zé)任人進(jìn)行保護(hù)。保護(hù)責(zé)任人不具備維護(hù)和修繕能力的，市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。
第十八條城鄉(xiāng)建設(shè)中涉及建筑物、構(gòu)筑物拆除的，市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級文化主管部門，提前進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)有保護(hù)價(jià)值而尚未確定為歷史建筑的，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門初步確認(rèn)后，可以確定為預(yù)先保護(hù)對象，并及時(shí)依法履行確定程序。預(yù)先保護(hù)期限自預(yù)先保護(hù)通知發(fā)出之日起不超過十二個(gè)月。
任何單位和個(gè)人不得損壞、拆除預(yù)先保護(hù)對象。因預(yù)先保護(hù)對有關(guān)單位或者個(gè)人的合法權(quán)益造成損失的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
第十九條歷史建筑實(shí)行原址保護(hù)。
因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實(shí)施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)，位于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；位于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村范圍外的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。
第二十條歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、保護(hù)散落的歷史建筑構(gòu)件。
對具有保護(hù)價(jià)值的歷史建筑散落構(gòu)件，所有權(quán)人明確的，在征得所有權(quán)人同意后可以遷移至市、縣（市、區(qū)）人民政府指定的國有單位實(shí)施保護(hù)；所有權(quán)人不明確的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府指定國有單位收藏和保管。
鼓勵向國有單位捐贈歷史建筑散落構(gòu)件。
第二十一條歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行消防安全責(zé)任，按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置消防設(shè)施和通道。確因保護(hù)需要，無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理主管部門及消防救援機(jī)構(gòu)會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定相應(yīng)的消防安全措施。
第二十二條除新建、改建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施外，在歷史建筑的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動。
新建、改建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)圖則要求，其高度、造型、色調(diào)、風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與歷史建筑相協(xié)調(diào)，并依法履行審批程序。
第二十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)安排歷史建筑保護(hù)經(jīng)費(fèi)，主要用于歷史建筑的維護(hù)、修繕和獎勵、補(bǔ)助。保護(hù)經(jīng)費(fèi)來源包括：
（一）上級財(cái)政撥付的資金；
（二）本級財(cái)政預(yù)算安排的資金；
（三）社會捐贈的資金；
（四）國有歷史建筑產(chǎn)生的部分收益；
（五）其他依法籌集的資金。
第二十四條禁止下列危害歷史建筑的行為：
（一）擅自遷移、拆除歷史建筑；
（二）損壞歷史建筑承重結(jié)構(gòu)、擅自拆卸歷史建筑構(gòu)件；
（三）在歷史建筑上設(shè)置不符合歷史建筑保護(hù)要求的廣告、條幅、電子顯示屏等物品；
（四）在歷史建筑上刻劃、涂污；
（五）擅自移動、涂改或者損毀歷史建筑保護(hù)標(biāo)志；
（六）其他影響歷史建筑安全和風(fēng)貌的行為。
第二十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展與歷史建筑保護(hù)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)掘、收集、整理、研究和利用與歷史建筑有關(guān)的文化活動。
單位和個(gè)人可以通過功能置換、兼容使用、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、合作入股等形式，在歷史建筑中開展下列保護(hù)性利用活動：
（一）設(shè)立博物館、陳列館、紀(jì)念館；
（二）傳統(tǒng)文化研究；
（三）與歷史建筑功能相適應(yīng)的演藝活動；
（四）開設(shè)與歷史建筑功能相適應(yīng)的文化書屋、傳統(tǒng)作坊、傳統(tǒng)商鋪、民俗客棧；
（五）制作、展示、經(jīng)營特色工藝品；
（六）其他保護(hù)性利用活動。
第三章法律責(zé)任
第二十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：（一）違法決策，造成歷史建筑拆除或者損毀的；（二）未按照規(guī)定進(jìn)行普查、申報(bào)、名錄管理等工作的；（三）未按照規(guī)定組織編制、公布保護(hù)圖則、建立歷史建筑檔案的；（四）未按照規(guī)定設(shè)置保護(hù)標(biāo)志的；（五）不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予處理的；（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第二十七條違反本條例第十六條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，由市、縣（市）人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處五萬元以上十萬元以下罰款，對個(gè)人并處一萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十八條違反本條例第二十四條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定，擅自遷移、拆除或者損壞歷史建筑的，由市、縣（市）人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處二十萬元以上五十萬元以下罰款，對個(gè)人并處十萬元以上二十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
違反本條例第二十四條第三項(xiàng)規(guī)定，在歷史建筑上設(shè)置不符合歷史建筑保護(hù)要求的廣告、條幅、電子顯示屏等物品的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府城市管理部門依法給予處罰。
違反本條例第二十四條第四項(xiàng)規(guī)定，在歷史建筑上刻劃、涂污的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰。
第二十九條本條例實(shí)施范圍內(nèi)實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)或者綜合執(zhí)法的，由相對集中行政處罰權(quán)或者綜合執(zhí)法的部門實(shí)施行政處罰。
第四章附則
第三十條本條例自2019年10月1日起施行。
