山西省立法保護(hù)傳統(tǒng)村落美麗重建
7月31日，《山西省歷史文化名城名村保護(hù)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)提交省人大常委會(huì)第四十次會(huì)議初審。針對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)實(shí)際管理中針對(duì)性不足、可操作性不強(qiáng)的問題，《條例(草案)》總結(jié)了我省保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，并從申報(bào)鑒定、保護(hù)規(guī)劃、利用、監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行了細(xì)化，立法保護(hù)了傳統(tǒng)村落的美麗重建。
建在懸崖上的古村落急需保護(hù)
7月30日上午，在晉源區(qū)晉源街風(fēng)峪溝西南的小洞溝里，沿著鋪好的石階一直往上走，到了建在懸崖上的千年古村落程家峪村。
一進(jìn)村，就能看到一個(gè)山上有洞的洞。與普通的洞穴不同，這些自上而下的洞穴都是用石頭建造的，工藝精湛，背靠山，面向懸崖，東西方向，北向南。
程家峪村的地形像鳳凰一樣翱翔，有鳳頭、翅膀和尾巴；村前有元代的石獅，用來驅(qū)除邪惡，保護(hù)村莊；村中央有真武大帝和兩邊的龜蛇將軍……也叫鳳凰村。
如今，隨著時(shí)代的變遷和城市的擴(kuò)張，許多承載著當(dāng)?shù)匚幕蜌v史記憶的傳統(tǒng)古村落面臨著被破壞甚至消亡的壓力。在程家峪村，以及程家峪村等歷史悠久的古村落，隨著原居民的逐漸遷出，這里的生活氣息和傳統(tǒng)文化已經(jīng)流失。古村落作為完整的歷史載體，資源寶貴，需要精心保護(hù)，通過整體旅游發(fā)展，讓更多的人了解這段歷史。當(dāng)?shù)厝粟w先生說。
文物保護(hù)與景區(qū)發(fā)展共贏
張壁古堡是介休市龍鳳鎮(zhèn)著名的旅游景點(diǎn)。張壁古堡建于十六國(guó)后趙時(shí)期，距今1600多年。這是一個(gè)保存完好的古代軍事設(shè)防村，主要有寺廟和民居兩部分。其中有可罕廟、空王行祠、三大士殿、二郎廟、真武廟、關(guān)帝廟等廟、真武廟、關(guān)帝廟等8座寺廟建筑，張嘉會(huì)堂、賈家祠堂等21座民居院落。地下世界更令人驚嘆，遍布三維三層古地道，攻防設(shè)施齊全，或網(wǎng)狀。
張壁城堡的文物價(jià)值很高，保護(hù)工作還有很長(zhǎng)的路要走。2009年6月，山西凱佳集團(tuán)積極參與張壁城堡文物保護(hù)，堅(jiān)持保護(hù)、繼承、繼承發(fā)展，創(chuàng)造性地將文物保護(hù)與旅游發(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)造了文物保護(hù)的新模式。
根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)，張壁城堡得到了充分的保護(hù)。該村保持了傳統(tǒng)村莊的活力，并邀請(qǐng)了原住民，保留和恢復(fù)了原有的民間習(xí)俗，避免了空心村，重現(xiàn)了過去輝煌的城堡。人們稱贊了新的張壁城堡的改造。參與保護(hù)的山西凱佳集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)與景區(qū)發(fā)展的雙贏模式。
我省保護(hù)工作面臨新的挑戰(zhàn)
據(jù)山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳長(zhǎng)李棟梁介紹，我省是中華民族的發(fā)祥地之一，歷史文化遺產(chǎn)豐富。全國(guó)131個(gè)國(guó)家歷史文化名城中，我省有6個(gè)，居全國(guó)第7位；全國(guó)528個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村中，我省有40個(gè)，居全國(guó)第三。其中，中國(guó)歷史文化名村276個(gè)，中國(guó)歷史文化名村32個(gè)，數(shù)量居全國(guó)第一。我省還有6個(gè)省級(jí)歷史文化名城，197個(gè)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村。我省眾多歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村不僅要承載當(dāng)今社會(huì)的各種功能，還要全面保護(hù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。這是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。李東梁介紹，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我省歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用面臨新的矛盾和挑戰(zhàn)，社會(huì)對(duì)保護(hù)工作缺乏了解，保護(hù)資金缺口、古城、街區(qū)、建筑損壞嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、居民生活條件較差。
近年來，我省依法開展了保護(hù)利用工作，積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的成果。目前，我省需要根據(jù)我省的實(shí)際情況，出臺(tái)地方特色、更有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的地方法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范我省著名歷史文化城鎮(zhèn)和村莊的保護(hù)利用。
條例草案
重點(diǎn)保護(hù)歷史文化保護(hù)區(qū)
我省有大量的歷史文化遺產(chǎn)。晉中、晉東南地區(qū)有許多著名的城鎮(zhèn)和村莊，需要整體保護(hù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，《條例（草案）》進(jìn)一步深化了《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》提出的歷史文化保護(hù)區(qū)的概念，更加注重反映區(qū)域遺產(chǎn)價(jià)值，加強(qiáng)保護(hù)。
據(jù)了解，我省傳統(tǒng)村落數(shù)量較多，已調(diào)查登記1500多個(gè)。根據(jù)《條例（草案）》，省歷史文化名城、城鎮(zhèn)、村莊的申報(bào)應(yīng)滿足以下條件：傳統(tǒng)建筑集中；保留傳統(tǒng)格局和歷史特征；歷史上作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心、軍事重場(chǎng)所或重要?dú)v史事件，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和歷史建設(shè)的重大項(xiàng)目對(duì)該地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。此外，傳統(tǒng)風(fēng)格建筑集中、傳統(tǒng)格局基本完傳統(tǒng)格局基本完善的村莊也可以申請(qǐng)傳統(tǒng)村落。
此外，《條例(草案)》強(qiáng)調(diào)了保護(hù)規(guī)劃的作用和重要性。規(guī)定歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃要嚴(yán)格按照傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，體現(xiàn)地方特色，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，由于保護(hù)利用的需要，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況預(yù)留新增人口和核心保護(hù)范圍的宅基地安置和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的建設(shè)空間。
不得無依據(jù)重建仿造
為加強(qiáng)對(duì)著名歷史文化城市、城鎮(zhèn)、村莊、街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)，《條例（草案）》設(shè)區(qū)的市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門可以在行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員分配制度，參與和指導(dǎo)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)。設(shè)區(qū)的市、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)建筑工匠的培養(yǎng)，建立傳統(tǒng)建筑工匠的備案制度。
《條例(草案)》規(guī)定了開發(fā)利用的原則。規(guī)定歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)開發(fā)利用時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，不得進(jìn)行無根據(jù)的重建和模仿，不得改變歷史建筑結(jié)構(gòu)或者外部修繕裝飾，不得改變相互依存的自然景觀和環(huán)境。
根據(jù)我省的特點(diǎn)，《條例（草案）》規(guī)定了歷史建筑和庭院的使用。規(guī)定歷史建筑應(yīng)保持原有的高度、體積、外觀形象和顏色，并根據(jù)建筑功能的需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?nèi)部變化，鼓勵(lì)結(jié)合歷史建筑的特點(diǎn)進(jìn)行保護(hù)性利用。鼓勵(lì)單位和個(gè)人保護(hù)和利用集中在傳統(tǒng)建筑中的庭院。
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，或多或少會(huì)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的保護(hù)建筑、歷史遺跡和原有風(fēng)格產(chǎn)生一定的影響。根據(jù)《條例(草案)》，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐纳钐厣偷赜蛭幕厣?。城市、縣建設(shè)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)總結(jié)研究當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)特點(diǎn)，免費(fèi)提供農(nóng)村建設(shè)和傳統(tǒng)建筑保護(hù)和修復(fù)的設(shè)計(jì)方案。(文/山西晚報(bào))
